政府的重心，应从抓收入转向控支出，政绩考核要更加科学

　　“财政收入是与整个经济运行情况密切相关的，不是政府想收多少就收多少。特别是在当前经济转型的关键时期，企业的困难和经营压力增加，政府要做的是放水养鱼、让利于企，财政再吃紧也不能收‘过头税’”。刘尚希表示。

　　刘尚希认为，一些地方收“过头税”，表面上看是保财政收入增长；但更深层的原因，是地方发展的冲动与考核竞争的无奈。在地方为官一任，领导干部都想出政绩、干大事，甚至“语不惊人死不休”。但没有钱什么事也办不了，政府就会千百计想办法，尽可能地增加财政收入。

　　然而，一些地方政府的“发展冲动”是不切实际的，也是基层财力难以承担的。比如，前两年全国有100多个城市提出，要建设国际化大都市。建这么多大都市政府要花多少钱，到底有没有这个必要？这些问题需要深思。

　　在采访中，一些基层财政部门反映，有些地方领导先定好今年干多少事、要花多少钱，然后再给财政部门下任务，财政收入必须增长30%甚至更多。“领导年年大干快上，财政收入怎么能跟得上？靠收‘过头税’和增加不合理的非税收入，会导致以后财政压力更大。”一位基层财政人员说。

　　“财政的基本原则是量入为出，有多少钱办多少事。如果以支定收，显然是本末倒置了。”刘尚希指出，地方政府应当转换思路，把工作的重心从以前的“抓收入”转移到“控支出”上，把有限的财政资金用到最需要的地方，发挥更大的作用。当然，对于那些财政确实出现困难的县市，中央和省级财政也应加大转移支付力度，确保地方政府能够正常运转并提供基本公共服务。

　　“地方政府的‘发展冲动’，还有很大一部分来自于上级的‘政绩考核’和同级之间竞争的压力。”刘尚希说，在很多地方，GDP增长和财政收入增长都是政府“政绩考核”的硬指标，只有排名靠前才算“政绩”突出，导致地方政府一味追求GDP增长和保财政收入。

　　刘尚希认为，上级对下级的考核体系，应该更科学、更全面。考察地方官员的政绩如何，不能只看GDP和财政收入指标，还要看当地百姓收入和就业情况，看这个地方的生态环境怎么样，政府债务有多少等。通过全面考核、综合评价，更有利于地方官员在经济发展上从长计议，减少急功近利行为。