同方向推进路径明确

对于社会上养老金制度“并轨”的呼声，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，“并轨”的大方向是明确的，但实际的推进，要考虑两方面情况：

一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡；另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

胡晓义称，目前，人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，并将在适当的时候广泛征求社会各界意见。

对此，专家认为，“并轨”要有顶层设计，事业单位和公务员一起改。郑秉文强调，养老保险制度改革不要再做试点，而是直接全面启动。“社会改革肯定要有阵痛，但要减少阵痛的次数，两次就疼一次吧。”

社保专家、中国人民大学教授郑功成认为，“双轨制”解决办法只有一个，这就是为机关事业单位建立与企业职工相似的社会养老保险制度，真正实现缴费义务平等、制度结构相同、待遇计发办法一致。

但他指出，事业单位人员与机关公务员的养老金改革应当同时进行。具体而言，在推进改革时，把机关和事业单位职工都纳入统一的公职人员养老保险制度比把事业单位分割出来要合理。因为对于公职人员，无论是公务员还是事业单位人员，他们吃的都是“财政饭”，养老金也是由公共财政来负担。从这个意义上来讲，公务员与事业单位职工都是政府雇员，服务于同一雇主，不应当分割开来进行改革。

养老并轨的改革路径又应该如何设计？郑秉文认为，应确保三个联动：第一是基本养老金制度改革与企业年金制度改革要同时动起来；第二是事业单位要全部动起来；第三是事业单位和公务员要同时动起来，否则，事业单位也是有阻力的。

至于改革的时点，郑秉文认为，越早改革，改革的阻力就越小；越往后，改革的成本就越高，阻力就越大。

郑功成也主张，在明确目标与方向的条件下，迅速启动机关事业单位的养老保险制度改革，同时对企业老一代退休人员给予相应补偿，尽快缩小两者之间的待遇差距。无论在哪种制度下都应当实现同一代人的养老待遇走向公平。（记者 李唐宁 实习生 夏雨晴 ）