应变第三环：正确看待增速与改革的关系

解放新论：速度慢了，很多人就将注意力更多投放到改革上。这固然不错，但其中似乎有一种急躁的倾向。如有学者提出，很多人希望改革的红利赶快释放，希望城镇化的效果赶快释放，这实际上还是对过去高增长的留恋。“新速度”下，如何防止改革急躁情绪滋生？

赵振华：出现急躁情绪可能有两方面原因：一是社会各界对改革的期望很大。中国经济社会发展实践证明，改革给我国带来了巨大的正能量。在此情况下，人们对改革的期望也会越来越高，希望从改革中获得更多红利。二是在过去的发展过程中，确实存在一些突出的问题，约束了中国经济社会的进步，需要通过改革把这些问题解决掉。有少数人对此可能有些着急，于是产生了急躁情绪。

增速放缓时，更要强调积极稳妥推进改革，换句话说，改革也需要稳中有为。这至关重要。

“稳”首先指改革的方式要“稳”。改革开放30多年的经验说明，国家社会稳定是发展的前提。当前不少改革举措已在进行，只是还处在效应潜伏阶段，大家还感受不深而已。我们的改革方式一直是渐进式的。比如所有制改革，先是允许个体经营，发展多种所有制经济，后是国企改革，而国企改革也是先经过放权让利、租赁制、承包制的探索，1993年明确了改革的方向是现代企业制度，随后对国有企业进行国企战略性兼并重组；分配制度改革，也是先打破平均主义和“大锅饭”，接着提出要按劳分配为主体、其他分配方式为补充，后来提出允许和鼓励生产要素参与分配，现在则提出要提高“两个比重”，实现“两个同步”，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系等。可见，很多领域都通过渐进式改革取得实效。过去改革是先易后难，现在改革进入攻坚阶段，更要强调稳中有为，不稳就没有为。

“稳”还指改革的方向要“稳”，不能变。这包括社会主义市场化改革的方向不能变、转变发展方式的方向不能变、经济结构战略性调整的方向不能变、推进城镇化的方向不能变。

而要做到“有为”，则要处理好两组关系。一是要正确处理政府和市场的关系。改革开放前，以政府代替市场，经济没有活力；而全用市场代替政府也不行。只有政府和市场明确自己的定位，不越位、不缺位，改革才能更加有为。二是要正确处理速度和效益的关系。例如，我国就业量逐年增加，但就业后收入、就业环境怎么样？再如，过去30年城镇化高速推进，年均一千三四百万的人口进城，但到了现在，在保持一定速度的前提下，更多地要提高城镇化的质量。

应变第四环：正确看待增速与宏观调控的关系

解放新论：面对增速的变化，中央并没有祭出“经济刺激”的大旗，甚至当银行业出现所谓“钱荒”之后，依然表现出了冷静和审慎。这次中央政治局会议也提出，要把握好宏观调控的方向、力度、节奏。下半年，宏观调控的重点是什么？会不会再出台刺激性政策？

赵振华：首先要明确什么是宏观调控。宏观调控是指政府运用经济、法律和必要的行政手段对市场运行进行引导调节和控制，以达到国民经济平稳持续健康发展。宏观调控政策有扩张性、紧缩性和中性政策。不能认为中性政策或政策主线不变就不是宏观调控，这恰恰也是一种宏观调控。

就稳增长而言，究竟下一步采取什么样的措施，要根据宏观经济形势的变化相机抉择。下半年的政策需要等到三季度结束，根据下一阶段的运行情况来选择，但不会是政府过度投资刺激政策，因为其目的不是强拉经济重回10%增速，而是防止经济滑出“下限”。

从中长期来看，今后会更强调通过改革而非刺激性政策实现经济发展。以贷款利率市场化为例，这为大金融机构给中小企业贷款打开了通道。因为，大银行给小企业贷款成本高，如果是固定利率，银行很可能不愿意贷给中小企业。而利率市场化，使银行有更多自由裁量的空间，既可以保障中小企业得到金融服务，也能够保障银行的利益。再如财税制度改革，8月1日起暂免征收部分小微企业增值税和营业税，目的就是进一步激发市场的活力。

此外，要强调的是，通过改革释放市场本身的活力，不只局限于经济领域，还包括政府职能转变、减少审批事项、医疗保险制度改革、户籍制度改革、高考制度改革，等等。可见，经济政治社会方面都在释放改革的活力，并把改革的活力变为经济的活力。与以刺激性政策来拉动经济的短期上升不同，改革带来的将是更为长远的可持续发展。（记者 李小佳）