胡培兆：控制改革成本  扩大改革红利

“掌门人”需要转变职能

党的十八大报告在指出我国各项事业发展取得重大成就的同时，也指出前进道路上还有不少困难和问题，其中包括“社会矛盾明显增多”的问题。为什么我国经济持续快速增长了30多年，社会矛盾却明显增多呢？这是亟须全党全国上下求索、各负其责予以解决的问题。各级政府是掌管改革这把金钥匙的“掌门人”，自然是领导和统筹解决这个复杂问题的希望所系、关键所在。根本解决这个问题的路线图无疑是：万众一心坚持改革，控制改革成本，扩大改革红利，更多惠及民生。为此，各级政府需要按照已确定的改革方案，加快厘清和理顺政府与市场、政府与社会的关系。当务之急，是以壮士断腕的决心加快以下两方面的职能转变。

凡是“市场能办的，多放给市场”。如金融问题，就可以更多放给市场。金融是市场经济的血脉，现代金融体系健全丰盈，市场经济运行就畅通活跃。按照“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”和“加快发展民营金融机构”、“发展多层次资本市场”的要求，今后在继续加强中央银行主导和国有银行为主体的条件下，应兼容和鼓励民营金融机构的建立和发展。我国非公有制经济在GDP中所占的比重已超过2/3，如此规模的经济主体正当渠道的融资都须仰赖国有银行，这与基本经济制度要求的“共同发展”不相适应。容许民营金融发展，就能尽快解脱国有银行背负民营企业融资难的责任，也可以打破金融垄断的壁垒，遏制影子银行的斜出，有利于规范金融秩序，进一步激发金融业的活力，有效推进利率市场化改革，促进社会主义市场经济繁荣发展。

凡是“社会可以做好的，就交给社会”。政府应将经济发展和经济发展方式转变、工业化和城镇化、就业机会创造等方面的投资与创新主体责任交给社会承担，由国有企业、集体企业、民营企业和外资企业等微观经济主体负责。“众人拾柴火焰高”。只要千千万万个社会经济主体积极行动起来，经济社会就有取之不尽、用之不竭的发展动力，就能持续不断地蓬勃发展。政府之手重在把握经济全局、洞察运行景气、完善基础设施、进行总体规划和统筹安排，营造综合协调、均衡持续发展的良好环境，起到保护伞和推进器的作用。

实现这两方面的职能转变，政府就可以减少承担过多经济职能的压力，集中力量“管住、管好它应该管的事”，服务型政府和公共财政建设也可以更快更好地推进。惠及民生、增进和谐，社会矛盾就会随着经济社会发展而逐步减少，达到改革成本最小化、红利最大化的理想境界。

（作者为厦门大学教授）  

《 人民日报 》（ 2013年08月08日 07 版）