记者：您刚刚详尽地分析了中国经济发展现状以及我们所遇到的一些困难，那接下来，我们应该从哪些方面着手促进经济回升，保证经济发展的“底线”？

郑新立：促进经济回升，长远看要通过改革释放各方面增长潜力。近期来看，应该通过扩大内需来实现稳增长，把打造经济的升级版作为稳增长的主要举措。建议主要措施有六条：

一是要激活民间投资。民间资金非常充裕。90年代经济困难时期，经济增长速度只有7%左右，当时的国家计委主任曾培炎同志，带着各个司长到浙江调研，浙江省的投资增长速度是30%左右，全国平均只有7%左右。浙江省的投资都是民间投资，所以，调研组回来以后形成了鼓励民间投资的13条，后来这13条演变成国务院鼓励民间投资的前36条。现在又出现了这种困难，在这种时候要贯彻落实去年国务院关于鼓励民间投资的这些政策，把它落到实处，激活民间投资。特别是通过特许经营权的方式，把民间投资引导到基础设施、公共服务、战略性新兴产业上来，现在城里有很多瓶颈比如交通拥堵、进养老院难、进幼儿园难、停车难。如果把社会资金引进来，给它一个政策，这些问题很快都能够得到解决。包括城市的轨道交通、城际高铁也应当引入社会资金，实行股权多元化。现在铁路建设有2万多亿元债务，只要把铁路资产重新评估一下，债务率就下来了，不必为此担忧。在高铁快速建设阶段，出现一些债务也是正常的。应通过股权融资，发行中长期建设债券和贷款证券化等措施，为高铁和地铁建设提供融资渠道。至于幼儿园、养老院、停车场，只要把民间投资的积极性调动起来，这些问题很快就能够解决，而且能够激活投资，对当前扩大内需，实现稳增长发挥至关重要的作用。

二是增加住房供给。现在部分城市房价上涨过快，怎么样稳定城市住房价格？我们要调整思路。要从过去以抑制需求为主，改变为增加供给为主，鼓励增加城市的保障房供给，增加普通商品住宅供给，增加住房土地的供给，把房地产投资激活，房地产销售激活，继续发挥房地产对经济发展的支柱产业作用。这对当前扩大内需，为实现稳增长发挥重要作用。

三是调整消费政策。现在的消费热点是住房、汽车。有些城市现在限制汽车购买，这和扩大内需，和很多家庭要圆自己的轿车梦相违背。我们要实现中国梦，很多年轻人、中国人的中国梦就是“轿车梦”。现在由于限制购买，这个梦做不成了，所以这个政策要改，要把限制购买变成放开购买，适当限制使用，通过提高拥有率，降低使用率，为轿车进入家庭和轿车的生产销售进入良性循环提供条件。像东京、纽约、伦敦这样的大城市，所有家庭都有轿车，但是使用率比较低，上下班是乘坐公共交通，节假日或者急需用车时才使用。中国是拥有率低使用率高，中国的每千人轿车拥有量低于世界平均水平，我们要通过鼓励购买、适当限制使用、发展公共交通来解决当前汽车限购政策问题。另外要加快道路建设和停车场建设，为轿车进入家庭提供好的使用环境。现在听说有一些城市想向北京上海学习，希望这些城市不要向他们学习，而是要从改善道路等其他方面想办法。

另外，要降低奢侈品的进口关税。现在中国人在国外的奢侈品消费全世界第一，中国的游客在全世界购货量平均一个人达到3、4千美元，日本人出去一趟，购货是2千多美元。中国购买的奢侈品占欧洲市场奢侈品的46%，占北美奢侈品市场的25%，这么大的购买量，我们留在国内不是更好吗？通过适当降低进口关税，使消费者在国内购买比在国外购买还便宜，消费发生在国内更有助于拉动国内经济。所以有人提议把奢侈品改成中高档消费品这样比较合适。

四是加大环保投入。曾培炎理事长建议要以降低PM2.5为杠杆撬动产业升级和经济转型，这个提议非常好。环保部正抓紧制定《京津冀地区联合治理大气污染行动计划》，共十条，措施非常有力。这十条措施出台后可能对环保投入形成一个热潮，现在关键是要建立一个生态体制。所谓生态体制就是对环境生态的投入，同样可以产生GDP，可以产生利润，可以增加就业。也就是说要颁布一个强制性的排放标准，大家都来执行，达不到这个排放标准企业就关门，这样所有企业把污染物的回收设备都安装上，而且一天24小时开起来，这样就形成了环保产业的庞大市场，利用市场机制，拉动环保产业的发展，使环保投入形成新的投资热点和经济增长点。各级政府要把提供清洁的空气作为提供公共产品的重要内容之一，作为政府的重要职责。现在一般商品都供过于求了，生产资料供过于求了，但是公共产品包括清洁的空气、干净的水还是短缺的，这个短缺如何解决呢？就靠政府来解决，把这些公共产品形成一个市场，引导资金投入，同样可以形成新的投资热点和经济增长点。

五是全面推开“营改增”改革。在全国各个地区推行营业税改增值税的改革。8月份这项改革有望在全国各个地区和第三产业的所有行业推开，这是一个巨大的利好消息。如果推开之后，那么第三产业的税负将降低三分之一左右，对鼓励创业将起到重要的作用，第三产业将会出现爆发式的增长。我算了一笔帐，如果用五年时间使中国第三产业的从业人员比重由现在的35%提高到发展中国家的平均水平50%，也就是再提高15个百分点，可以新增1亿1千万个就业岗位，这么大的好事等着政府来做。这对增加就业促进经济增长将发挥重要作用。

六是有序地推进金融体制改革。要按照第四次全国金融工作会议精神，抓紧研究制定深化金融体制改革的实施方案。去年年初，“第四次全国金融工作会议”上，当时担任总理的温家宝同志提出了六项改革任务，第一是放宽准入，第二是建立地方性监管机构，第三是建立存款保险和贷款担保制度，第四是推进利率市场化，第五是建立多层次的基本市场，第六是改革外汇管理体制。这其中前四项改革是一个完整的整体，放宽准入就是允许民间资金发起设立各类股份制的小型金融机构，培育更多的竞争主体，通过形成资金市场的买方市场来降低企业的融资成本，降低利率。第二项改革是建立地方性的监管机构，把小型金融机构的监管责任交给地方政府，银监会只是业务上的指导，出了问题地方政府负责，即使一个小地方出了问题不会影响全局，只是局部问题。第三项是建立存款保险和贷款担保制度，用市场化解风险。第四项改革是利率市场化。

这四项改革是一个完整的整体，由于没有完整的实施方案，改革率先从第四项改革突破了，利率市场化去年发展的很快，资金市场不是买方市场是卖方市场，出现了垄断利润，出现了寻租行为。今年1-5月份，社会融资总规模中银行贷款已经下降到45%，非银行贷款包括各种基金、债券、信托等投资占到了55%。银行的表外业务迅速增加，表内贷款利率是7%，表外贷款利率是15%以上，利率上升2-3倍，所以银行出现了寻租行为。要加快前三项改革，即加快放宽准入、地方性监管机构和存款保险和贷款担保制度的改革。如果前三项改革仍然停滞不前，还靠第四项改革单项突进，那么就孕育着金融风险，所以要加快制定金融体制全面改革的方案，有序地推进，化解风险，同时满足中小企业、农户对资金的需求。如果金融体制改革到位，庞大的资本存量就可以用来支撑经济增长对资金的需求，对当前稳增长发挥至关重要的作用。