规定管得住吗？

标准执行易架空

顶层设计需加强

不少网友表示，最关心公务接待相关制度在执行中能不能落实、会不会架空。

一些地方规定，接待单位接待经费应当在财政部制发的政府收支分类科目“商品和服务支出”类的“公务接待费”中列支，接待单位实际发生的接待经费必须全部在本科目中反映。

中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生教授认为，在现实生活中，这些规定不好落实。“有些部门或单位会把餐饮费等开成会务费、资料费等，纳入其他项目范围，导致财务报销制度成为‘真实的谎言’。”

“制度难执行，还存在人情往来的潜规则原因。”乔新生介绍，在接待上级人员时，地方制定的标准常无法实施。通常的做法是，上级到下级单位调查研究，下级单位按照上级单位的接待标准接待；同级部门相互交流，按高规格接待；下级到上级办事，由下级负责接待。

“现在为了上项目，各地争得头破血流。一个地方不搞好接待，投资商扭头就走，到其他地方去。”地方一位接待办主任向记者“吐苦水”说：“领导希望把事情办妥，气氛活跃，可没有适当的投入，怎么能搞活呢？”

“‘接待也是生产力’、‘高规格接待体现诚意’等看法折射了当下不良的风气，说明个别领导干部官本位思想严重、法制意识淡薄，但其中反映的制度问题不可忽视。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家指出，目前制定了公务接待标准的市、县，都仅仅把标准的执行范围圈定在“市域”、“县域”以内，接待市、县以外单位或上级机关是怎样的标准并未明确。从全国来说，需要且必须有一个统一的公务接待标准，而不能一个地方、一个层级搞一个标准，否则不仅难以切实执行，也将大幅影响政府的公信力。

竹立家强调，除了制定统一标准外，最根本的还是要管好小金库，从财政预算上进行约束，对“一把手、一支笔”现象进行约束。

“假如小金库依然存在，未受约束的资金依然存在，‘60元一个人的标准’，就如同‘四菜一汤的标准’一样，看似明确，实际上很难执行。”竹立家说，制定公务接待标准最关键的一点，就是要将其纳入各级财政预算，对每年的开会、接待、来访、出访等的次数、人数和金额都要加以明确。

“我们的公款预算在很多层面都是比较原则的计划，除了少数专款专用的项目外，还有不少公款是可以通用的，这就造成一些单位公务接待超标的不正常现象。”中国政法大学民商经济法学院教授管晓峰说，改变这种现象，还是要让预算详细具体，尽量增加专款专用的科目，尽量减少经费通用的金额，同时经费预算应当报上级主管部门备案并公开。

“治理公务接待超标问题是一个系统工程，应当按照八项规定的要求切实加以落实。”竹立家说，完善制度的另一面还包括加强信息公开，让群众参与监督，只有这样才能真正治理公务接待超标问题。

（本报记者肖潘潘、郝迎灿、姚雪青、吴齐强、袁亚平、王汉超、叶琦、任江华、银燕、刘峰、谢振华）