■ 释疑

农民转为市民意味着什么？

昨日发布的报告指出，农业转移人口市民化就是农业转移人口转变为市民的过程，即变农民为市民的过程。

由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响，农业转移人口市民化进程严重滞后。2011年全国农业转移人口市民化程度仅有40%左右，农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等方面与城镇居民的差距均较大。2012年，全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%。

■ 建议

改革户籍推“阶梯式”获益制

“目前，户籍制度的最大问题在于，它是门槛式的，即在没有获得户口的时候，什么权益都不能享有。”昨日发布的报告指出，中国的户籍制度改革应从原来的“门槛式”过渡到“阶梯式”，使原来的“高门槛、一次性”获得所有权益的方式过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。

报告称，教育、公共卫生等影响一生发展的权益，要优先给予。医疗保险、养老保险和失业保险是以个人缴费为基础的，权利与义务对等，不会对当地财政带来负担，只要持有居住证的居民就可以参加这些保险项目。对于有财政补贴缴费的项目(如城居保)，中央政府应该研究制定全国统一的最低标准，且补贴外来人口参加各类保障项目。（记者 郭少峰）