顺风车能走多远

顺风车公益基金会根据国外经验，推测顺风车每天大约可减少10%～25%的车辆。按10%来计算，北京500万辆车除去尾号限行的100万车辆，每天就能减少40万辆。他们提供的数据显示，我国在售轿车平均油耗约为百公里8.06升。以每辆车每天行驶20公里计算，油耗约为1.6升，那么如果每天少开40万辆车，就可减少油耗约464吨，每年则可减少油耗约17万吨。

顺风车公益基金会又给出另外一组数字：汽车发动机每燃烧1千克汽油，就要消耗15千克新鲜空气，同时排出150克至200克一氧化碳。如果按38万辆车每天节约1千克汽油计算，那么北京市每年将少消耗新鲜空气约250多万吨，减少排放一氧化碳约3万吨。

但这些令人惊喜的数字却掩饰不住顺风车的尴尬境地。免费的顺风车并没有一套足够完善的模式来支撑其运行。

早在年初，安徽人刘杰就遭遇了与单国徽类似的情况。1月31日，因为开车顺道捎了4个工友回家，并且“没有经验”，在回答路政人员“公司是否报销”时说了句“差不多”，刘杰在南京市江宁区差点被当成了非法营运者。所幸公司后来出具了不给报销车费的证明，才免去5000元罚款。

顺风车活动的发起者坦陈，目前最大的困难是缺乏政策的支持和民众的参与。“社会的冷漠让一些人不相信能免费坐车。”一位顺风车车主说，“我让顺路的乘客上车，很多人都用狐疑的眼光看我。”除了担心人身财产安全外，一些乘客还怀疑车主的驾车技术。

我国现行的《侵权责任法》和最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中，明确了道路交通事故的损害赔偿以责任认定为依据。“一般来说乘车人员是没有过错的，作为驾驶人员或车主，可能会承担更大的责任。”北京交通律师网创办人董来超律师解释说。即使是没有支付车费的公益行为，车主也要对乘客的安全负责，如果发生交通事故需要赔偿，车主就可能陷入做好事又要付出经济代价的境地。

正是因为面临这些尖锐问题，中国道路运输协会秘书长王丽梅并不看好顺风车的全面推广。“顺风车应该停留在助人为乐上，不能常态化。”王丽梅认为要节能减排应鼓励公共交通。

顺风车公益基金会的目标是让马路上再也没有绿丝带和顺风车贴——因为到那时，每辆车都是顺风车。然而面对海量的私家车和层出不穷的安全问题，知名度并不高的顺风车活动显得心有余而力不足，顺风车的全面推广和常态化尚待时日。

被寄予厚望的拼车出行

与在可持续性上受到挑战的顺风车不同的是，拼车出行受到人们越来越多的关注。拼车在国外由来已久，在法国交规“环保驾驶”这一章中，明确了拼车的定义：若干乘客共用一辆车行驶同一段路程的行为叫作拼车，拼车产生的费用由所有乘客平分。

在“二战”时期，为了节省燃油，欧美的老百姓纷纷拼车出行。德国建立了较为完整的拼车组织体系，各个城市设立了拼车管理办公室，并通过行政手段引导拼车出行。德国有公益性质的拼车协会，也有为有打车需求的供求双方提供中介的服务机构，还有提供专业拼车服务的营运公司，甚至独立开辟出一个专为女性服务的拼车公司，解除女性在拼车中可能受到骚扰的后顾之忧。

美国大中城市的多数停车场都设有“拼车专用停车位”，参与拼车的车源可获得停车优惠。此外，美国政府还专门在高速路上设置HOV（高承载率汽车）专用车道，这种车道只允许乘坐3人及其以上的车辆行驶，驾驶空车强行驶入将被罚款。同时，“过桥费”一车多人少缴，一人一车多缴。拼车社团会向注册用户提供一些固定的拼车地点、停车指南和方向指南。

一些亚洲国家也有类似规定，在新加坡，赶上交通高峰期，私家车空车上路会被罚款；韩国早就实行出租车“合乘制”。

在中国，奥运期间逐渐兴起的拼车行为正在迅猛发展。在百度搜索“拼车”，出现324万个结果。但这个需求日渐巨大的市场，仍处于“无序放养”的状态。

拼车出行时，适当向车主支付油费被视为合乎情理的事情，但这一行为并不被我国目前的法律认可。

我国车辆因登记性质不同，被分为营运车辆和非营运车辆，非营运车辆不能从事任何营利性活动，否则就会破坏正常的交通运营秩序，比如对出租车汽车行业的冲击、对客运市场的影响等。董来超律师表示，拼车出行能减少污染、降低成本、减轻交通压力，但一旦被执法部门发现，是否收费就变成核心问题，“不管收多少钱，被查到以后，都可能面临少则几千元多则上万元的罚款。”

此外，我国目前没有关于拼车的保险规定和相应险种，一旦发生道路交通事故，因为车主改变了车辆的性质，在保险理赔上也存在障碍。

即将出台的政策也许将扭转这一局面，据媒体报道，政府计划年内出台《小客车合乘指导意见》。这一利好消息的出炉，意味着一直处于法律“灰色地带”的拼车有望合法化。

“提高道路、车辆的使用效率；规范合乘，减少上下班小客车出行”，早已写在2010年年底颁布的《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵工作的意见》中。在今年北京市人民政府办公厅发布的2013年重要工程项目中，交通方面的任务有12项，排在首位的就是落实交通综合治堵28项措施，研究制定年度排堵保畅工作方案。28项措施中就包括上述意见。

在法律认可拼车行为的前提下，董来超又给出3点建议：第一，拼车的收费情况政府价格部门应有规定；第二，拼车应为不改变司机行车方向的顺路行为，而非故意绕弯拉私活儿；第三，国家对拼车应该有专门的行业管理，对同一路线信息不对称的拼车人员可以通过信息平台进行管理，使其得到更好的保障，实现经济出行、环保出行。

北京市律师协会消费者权益法律事务专业委员会主任邱宝昌提醒，在制定拼车规则时要注意细节。“分摊油费时应该按照什么样的比例，顺风车司机是否需要更多安全培训，如何平衡出租车司机的利益，这些都需要政府职能部门的智慧和勇气。”

单国徽现在感到有点沮丧，坚称在做好事的他并不认可执法大队的处罚决定，自己的车仍被当成黑车扣留。

“根本的问题不是怎么去区别‘黑车’与‘顺风车’、‘拼车’，而是在法律上对拼车行为给予合理和合法的身份界定。”董来超律师说。

正如专家所言，完善的拼车规范中应包含如何合理分摊油费、发生事故如何赔偿、拼车行业如何管理等细则，这样，才能妥善处理目前拼车过程中所遇到的问题和矛盾。（杨杰 喻贤璐）