坚持和完善人民代表大会制度的核心是坚持党的领导

问：坚持和完善人民代表大会制度为什么要坚持党的领导？

罗文东：人民代表大会制度是中国共产党领导全国人民经过长期的探索和奋斗才建立和发展起来的。没有党的领导，人民代表大会制度就不会存在。

在我们这样一个幅员辽阔、人口众多、民族构成复杂、经济文化落后的国家建设社会主义，没有一个坚强的领导核心是绝对不行的。在长期的革命斗争中，经过无数的挫折和反复的比较，中国人民选择了中国共产党作为自己的领路人。邓小平同志指出：“在中国这样一个大国，没有共产党的领导，必然四分五裂，一事无成。”“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。”

党的领导是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本前提。党同政权机关的性质不同、职能不同，组织形式和工作方式也不同，党不能代替人大行使国家权力。但人大工作，无论是立法和监督，还是决定重大事项，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于党领导人民有效治理国家。

坚持和完善人民代表大会制度，是坚持中国特色社会主义政治发展道路、建设社会主义政治文明的重要内容和本质要求，同国家和人民的命运息息相关。人民代表大会制度健康发展，人民当家作主就有保障，党和国家的事业就顺利发展；这个制度受到破坏，人民当家作主就无法保证，党和国家的事业就会遭受挫折。我们深化政治体制改革必须坚持正确的政治方向，目的是推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度自我完善和发展，而不是改旗易帜，照搬西方多党轮流执政、“三权分立”、两院制那一套政治模式。我们要珍视半个多世纪以来人民代表大会制度建设的宝贵成果和经验，坚持从中国的基本国情出发，继续把人民代表大会制度坚持好、完善好，坚定不移地把中国特色社会主义民主政治建设推向前进。

问：如何在党的领导下，更好发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用？

陈勇：在当代中国，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一的。坚持党的领导是坚持中国特色社会主义政治发展道路的核心。各级人大都是在党的领导下开展工作，党保障和支持人大依法履行国家权力机关的职能，但不代行国家权力机关的职责。党的领导，主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。党领导人民制定宪法和法律，也领导人民遵守宪法和法律，党本身也在宪法和法律范围内活动。

人大要自觉坚持和接受党的领导，认真贯彻党的路线方针政策。人大行使国家立法权，通过法定程序使党的主张和人民意志成为国家意志，成为全社会一体遵行的行为规范；行使选举任免权，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机构的组成人员。人大依法行使职权，使党的主张与人民意志统一起来，使党的决策与国家决策及决策的执行统一起来，使国家机构及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民意志、维护人民利益，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。(2009.04.20)