高度重视经济运行中不利于扩大就业的因素

专家认为，2008年开始的失业率提高，是由于我国实体经济受到国际金融危机影响而导致的周期性失业现象。这是我国改革开放以来经历的第一次周期性失业。同时，周期性失业与结构性失业（劳动力供给结构与需求结构不一致造成的失业）、摩擦性失业（劳动力缺乏流动性，信息交流不完全以及市场组织不健全造成的失业）交织，就业问题异常复杂。目前存在的不利于扩大就业的因素主要有：

经济增长对就业的拉动作用减弱。虽然从一般意义上讲，经济增长会扩大就业，但实证研究表明，我国经济高速增长与就业增长率偏低现象长期并存，经济增长对就业的拉动作用有弱化倾向。目前我国就业弹性系数（就业增长率/经济增长率）仅约为0.1。投资对就业的拉动作用也有减弱的趋势。2001年—2007年，固定资产投资每增长1个百分点，就业增长由约1个百分点下降到约0.31个百分点。我国的经济结构和发展模式是造成这种失衡的深层次原因。我国经济增长主要靠投资和出口拉动，而固定资产投资近年来又主要向拉动就业能力较弱的石油化工、通用设备等资本密集型行业集中，投资对就业增长的拉动力减弱。再加上我国单位GDP中的工资比重、国民收入中的居民收入比重偏低，社会保障等社会事业发展滞后，居民消费不足，影响了吸纳就业能力较强的第三产业发展，从而影响就业增长。以往出口对就业的拉动作用较强，在出口大幅滑坡的情况下，就业问题愈发凸显。因此，应从产业结构、增长方式以及政策出发点等方面，注重增强经济增长对就业的拉动作用。

人才结构与产业结构不适应。近年来，我国劳动力供给的结构性变化主要表现在两个方面：一是农村出现大量富余劳动力。二是高校毕业生人数快速增加，逐步成为城镇新增就业人员的主要部分。目前，这两大群体与产业结构升级不相适应的问题都很突出。大学专业设置与产业结构升级的需求相脱节，致使一些高校毕业生知识结构不合理、动手能力低，创业能力也较差，与社会岗位需求存在较大差距。随着经济发展和产业结构升级，劳动力市场需求正由单纯的体力型向智力型、技能型转变。但我国“有文化、懂技术、会经营”的农村劳动力较少，这从根本上影响了农民工的就业及其质量。

中小企业在吸纳就业中发挥着主力作用，但抗冲击能力弱。目前，我国中小企业吸纳了75%以上的城镇就业人口。同样的投资，小企业提供的就业岗位是大企业的10多倍。但中小企业普遍存在技术创新能力不强、缺乏自主品牌、管理落后等问题，绝大部分处于产业链低端，容易受经济波动影响。同时，中小企业在发展中还面临资金、政策等方面的瓶颈，进一步削弱了其抗风险能力。这也影响了社会就业稳定和就业率提高。

劳动力市场不健全，公共就业服务体系不完善。我国劳动力市场不够健全，导致劳动力市场配置人力资源的效率较低，成为扩大就业的制约因素。农村劳动力市场发展落后且与城市劳动力市场不对接，增加了农民转移就业的难度和外出务工的盲目性。公共就业服务体系特别是农村公共就业服务体系不发达，小额担保贷款、就业援助、信息服务、职业培训和技能鉴定等就业政策覆盖范围窄、落实不到位，一些地方出台地方就业保护政策措施等，也在一定程度上制约了城乡劳动力的流动、就业和创业活动。