新型城镇化直指“短板”

提出“新型城镇化”，至少有两个方面的原因。

一方面，城镇化在我国经济社会发展中的作用和地位进一步凸显。近年来，中国发展面临的外部环境和内部条件都发生了很大的变化。经济低迷逐渐成为全球经济常态。明显抬头的贸易保护主义，以及发达经济体推行的量化宽松货币政策，使新兴经济体面临又一次被“剪羊毛”的风险，对中国经济发展带来巨大冲击。从国内情况看，中国经济已进入个位数增长期，在外需不振的情况下，必须牢牢把握住扩大内需这一战略基点。积极稳妥推进城镇化无疑是一个重要选择。

2008年以来，在应对国际金融经济危机的历程中，城镇化已经成为我们扩内需、调结构、转方式的战略重点和重要依托，成为我们保持经济平稳发展的强大内在动力。当前我国城镇化率刚超过50%，如按户籍人口计算仅35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。因此，中央领导同志强调，“城镇化是扩大内需的最大潜力”，“是我国经济增长的巨大引擎”。

另一方面，我国城镇化也出现了一些亟待解决的问题。

一是规模庞大的农民工阶层，与城市居民构成了“城市二元结构”问题。有关统计表明，在2.6亿农民工中，大约有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属处于“半市民化”状态。绝大多数农民工没有充分享受到城镇的公共服务和社会保障。城乡二元结构还没解决，又出现城市二元结构，使得问题更加复杂。

二是人口过于向大城市集中，城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延带来的“城市病”问题。城市建设“重面子轻里子”、“重地上轻地下”、“重短期轻长期”问题突出。近年来，污染加剧，交通拥堵、房价高企等弊端在一些城市日益突出，制约了城镇化健康发展。

三是大量的农民工进城造成的农村“空心村”和土地撂荒问题。

还有诸如土地占用过多、利用粗放，“土地城镇化”快于“人口城镇化”的问题;“大拆大建”、“千城一面”，破坏城市文化和历史的问题等。

这些问题，党中央在制定“十二五”规划期间，就已经注意到了，提出要“提升城镇化发展质量和水平”。新世纪以来的十年间，我国城镇化率从36.1%提高到47.5%，年均提高1.14个百分点。有人建议维持这样的增速，到“十二五”末将城镇化率提高到55.5%。但“十二五”规划纲要最终定为五年提高4个百分点，即到2015年达到51.5%左右。实际上，我们在2011年底就已经达到51.27%。这说明，“十二五”期间城镇化率达到预期水平不成问题，关键是要进一步提高城镇化的质量和科学发展水平。

站在新的起点上，我国城镇化面临诸多机遇和挑战，需要我们进一步创新思路，走中国特色新型城镇化道路。