经过多年的建设与发展，我国城镇化工作已取得显著成效，从1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%。但总体来看，我国城镇化水平仍偏低，城镇化率远低于发达国家80%的水平，甚至要低于人均收入与我国相近的马来西亚、菲律宾等周边国家60%的水平。而且，我国城镇化已出现交通拥堵、环境污染、资源紧缺、房价飙升、就业困难等系列问题。加速推进新型城镇化，实现城镇化又好又快发展，是当前和今后较长一段时期内我国经济社会发展的重大战略。

　　常规模式难以适应新型城镇化要求

　　理论界从动力机制和空间模式两方面，将中国城镇化“推进模式”概括为七种类型，即建立开发区、建设新区和新城、城市扩展、旧城改造、建设中央商务区、乡镇产业化、村庄产业化。客观地看，这七种常规模式虽然较好地促进了我国城镇化建设，但却存在一些不利于城镇化健康发展的局限性。首先，重“政府推动”轻“市场引导”。常规模式大多具有“自上而下”特征，以政府为主导，充分发挥政府在资源调配和招商引资等方面的强势作用，没有充分尊重市场规律。但是，健康的城镇化应该是“自下而上”的，必须以市场机制为主导，政府调控只是补充。其次，重“土地城镇化”轻“人口城镇化”。常规模式是通过土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中的方式，新建一批城镇或市区。但是在新镇（区）建成之后，由于相应的社会服务和产业配套没有及时跟进，进城人员的就业、入户、教育、社保、医疗等问题都没有解决。有数据表明，尽管目前我国城镇化率已达51.27%，但城镇户籍人口占总人口的比例却只有约38%，这意味着近2亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇。最后，重“外延式扩张”轻“内涵式发展”。常规模式片面追求经济增长和城市扩容，通过“拆迁腾地”等方式整体推进城镇建设，推山填水造楼，裁弯取直修路，不仅导致了严重的生态环境问题，还使得城市建设缺乏特色，“一条马路两排房”的“千城一面”现象普遍存在，城镇建设毫无品位。显然，七种常规城镇化模式很难满足新型城镇化的集约、智能、绿色、低碳四大要求。

　　构建现代服务业带动新型城镇化的模式

　　借鉴国内外的成功经验，从我国城镇化建设的现实问题出发，我们认为要寻找新的动力机制和带动模式，即构建现代服务业带动新型城镇化模式。具体来说，是指以市场机制和政府调控为驱动力，构建以现代服务业为主导的城镇产业体系，充分发挥现代服务业在城镇建设、提供就业、产业协同和服务民生等方面的作用，实现城镇化与经济服务化、工业化、信息化和农业现代化的联动发展，提升现有城镇体系质量，建设一批新型城镇。