分灶吃饭格局下同工不同酬 不同职位间灰色收入差别大

古代的官吏、改革开放前的革命干部，内部在收入方面虽然有差距，但级别高的官员收入多，级别低的官员收入少，同级别的官员收入基本相同。目前公务员队伍内部的收入差距这么大这么乱，笔者认为，这一定程度上是在改革开放中出现的偏差。

“分灶吃饭”的财政体制是公务员队伍内部收入差距显著的制度原因。为了调动地方政府发展经济的积极性，我国在改革开放之初的1980年，参照农村改革经验，财政也搞了包干制，奠定了现在中央与地方财政“分灶吃饭”的基本格局，即“灶”里“饭”多的地方可以多“吃”，“灶”里“饭”少的地方只能少“吃”。正是在这一体制下，我国史无前例地出现了同级别官员收入差别很大、甚至低级别官员收入多于高级别官员的现象。财政包干制造成了地方市场封锁和中央调控能力下降，结果并不成功。

分税制改革推行以后，财力大部分集中到了中央，但由于事权划分不明确和转移支付政策不完善，同样的事权，不同地区的财力却大不相同，总体上看还是经济发达地区公务员的“饭”比较充足，而欠发达地区公务员的“饭”就比较少，有些县的财政甚至穷困到拖欠财政供养人员工资的地步。从这个角度看，分税制改革并没有完全改变“分灶吃饭”的格局，在全国公务员队伍内部也就不可能贯彻按劳分配原则。

松松垮垮的财经纪律则为官员获得灰色收入和腐败收入大开方便之门。欠发达地区公务员工资水平普遍偏低是有目共睹的事实，但年轻人还要拼命往公务员队伍里挤，是因为公务员可以利用职务之便获得灰色收入和腐败收入，而且风险很低。造成这一现状的基本原因是把搞活经济同乱搞经济混淆在一起。

自改革开放以来，搞活经济与违法乱纪之间产生了一种纠缠不清的关系，让决策层在反腐败问题上投鼠忌器，担心把经济搞死。这样，官员吃喝风不是收敛了，而是愈演愈烈了。官员公款消费、利用职权或公开或隐蔽地索贿受贿及吃拿卡要，都在搞活名目下找到了冠冕堂皇的理由。财经纪律形同虚设，数不清的违法违纪钱财流入官员的私人腰包。但公务员所处的部门、职位在获得灰色收入和腐败收入方面差别很大。权力很大的部门的官员腐败容易遭到揭露，而那些所谓的“清水衙门”的腐败有时反受到人们的同情。