原题：航班延误持续恶化专家吁改革空域管理

6月25日，受雷雨天气影响，首都国际机场多架航班延误，乘客滞留。近日，美国航空数据网站发布6月份全球35个国际机场准点率排名，首都国际机场、上海浦东机场准点率分别为18.30%和28.72%，排名垫底。 新华社发

进入夏季以来，因天气原因导致航班延误增多，中国民航极端事件屡有发生。航班延误乱象频发背后的深层次原因是什么？如何关上乱象的大门？专家分析认为，我国航班延误持续恶化，主要有四个方面原因。空域管理制度亟须改革，在和平时期要把天空“用于民”。

□乱象

年年吆喝难管恶性延误

近期，上海、南昌、昆明等地发生多起民航工作人员因航班延误被旅客殴打事件，打人者均被处以拘留10天和罚款。

随着全球极端天气增多，因天气原因造成的航班延误无论在外国还是在我国，均呈多发态势。但是，在发达国家却少有遭遇延误的旅客与航空公司剑拔弩张的现象。在国内常乘飞机的张先生说，旅客“闹事”多数不是为了钱，而是因得不到休息，忍饥挨饿，被民航折腾得疲惫程度超过了人的忍耐极限后，情绪失控。

为治理航班延误，民航局近年可谓屡出重拳。除了处罚航空公司外，民航局2011年曾发文规定，延误超过2小时的航班，空管部门必须优先安排飞机起飞。民航局年年吆喝，但一遇恶劣天气，恶性延误为何仍多有发生？

□析因

“天路”20年几乎没增加

中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授分析认为，航班延误持续恶化，主要有四个方面原因。

在空管方面：我国“天路”20多年几乎没有增加，“天路”越来越拥堵。在此背景下，近年来航班正点率持续下降，但这不是航班延误常态化的根本原因，如何提高空管系统的空中交通指挥能力，应是管理部门迫切需要解决的问题。据了解，目前我国还没有针对空管航班正点率考核的责任制。

在机场方面：国务院颁布的《民航机场管理条例》明晰了机场是公共服务基础设施的属性，但至今没有落实，地方政府对机场的考核指标是盈利。民航一业内人士说，机场如何肯花钱来搭建统一联动服务平台？

在航空公司方面：国资委对其考核国有资产的保值增值，民航局承担对航空公司的安全管理职责，对服务也没有硬性的手段和考核。

在公安方面：民航局公安局一位专家介绍，我国民航公安的编制仍维持在8年前的水平，每天每万名旅客对应的民警数量不到4名。民航公安移交地方后，逐渐偏离空防业务核心，旅客与民航冲突非恶化到极点，就见不到机场公安的踪影。

□新政

各方联动服务可抗“天”

民航具有高度的链条联动性，“老天”变脸，一个链条被打断，立即整体乱成一团。为破解这一难题，首都机场成立了运行协调委员会。首都机场股份有限公司党委书记李小梅告诉记者，一遇恶劣天气，空管、各航空公司、地面服务公司、机场等单位的联席值班人员就会坐一起，根据天气的单位放行能力，重新分配各航空公司的起飞指标，现场编制出新的航班时刻表。在时间段内不能被安排起飞的航班，果断取消。

这套快速联动服务机制，使民航能迅速恢复秩序。中国民航局副局长夏兴华2011年就表示，要在全系统推广首都机场搭建统一平台的做法。但从近期在上海、昆明、南昌等机场发生的事件看，这些地方可能至今还未建立起这样的统一联动机制。

□建言

和平时期应“还天于民”

中央党校研究室副主任周天勇教授说：“航班延误闹剧持续多年，亟待从国家层面对民航进行系统改革，尽快关上乱象大门。”

许光建呼吁，迫切需要的是改革空域管理制度，在和平时期把天空“用于民”。我国“十二五”规划明确提出“改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率”，亟待国家尽快有实质性的推进；民航局要对其直属管理的空管系统定出航班正点率的考核机制来，用空管“指挥棒”来建立起民航整体链条应对航班延误的常态应急预案，让乘客遭遇延误时尽快从“一头雾水”走向明明白白。

周天勇建议，《民航机场管理条例》是法律，地方政府必须拿出具体的方案给予落实，还机场的公益属性；机场公安必须参与到民航日常一线工作中，迫切需要公安管理部门尽快拿出明确方案来。

许光建指出，民航局作为行业管理部门，不能只停留在开会、发文的管理层面上，用什么手段加强对空管、机场、公安、航空公司的服务“监督”？需要进行权责明晰的改革。

许光建呼吁，国资委要尽快改变只管航空公司“挣钱”不管“服务”的管理模式，给航空公司戴上“服务”紧箍咒。 据新华社电