三、构建服务型政府，加快产业结构调整步伐

自治区在学习贯彻落实党的十八大精神，以及制定自治区“8337”发展思路中，对促进发展方式转变、创新社会管理、进一步深化改革予以重点强调。十八大之后，面对新的形势，“改革开放是中国发展的最大红利”也成为社会共识。为此，在自治区“8337”发展思路中，更加注重改革开放和创新驱动、着力发展非公有制经济、深化改革开放和推动科技进步成为“三个着力”、“三个更加注重”、“七项重点工作”的重要内容。

按照十八大要求，深化改革的根本目标在经济建设领域是要处理好政府、市场和社会的关系，发挥市场配置资源的基础性作用。对于我区产业结构调整，是要分清政府职能和企业职能、资本职能在产业结构调整中的作用，各司其职，尤其是在产业建设中，各级政府不能越俎代庖，要把精力放在构建促进产业发展的环境上，做好服务、定好政策、发力于引导。

我区的资本和企业在30多年的市场化中越来越成熟，也积蓄了能够汇集国际、国内智力和资金的力量，特别是一度支撑我区发展的资源开发类、制造业和金融服务类的大型企业，在其实力不断增长的同时，对市场规律、趋势的把握和自我控制能力越来越强。但同时，无论是大型国企还是非公有制经济企业，其获利本能会在企业和资本的决策中占据上风，这会使在产业结构调整中企业和资本的自主性会越来越强。分析历史和经济规律，所得出的结论是在调整产业结构中要以市场为出发点和落脚点，在推进产业结构调整的具体操作上，将决策权交还给资本、交还给企业。政府需要做的是为企业服务、促进社会发展为产业结构调整提供更有力的支撑，深化改革无疑是做好政府工作的最根本对策。

以往我们将政策、体制、机制创新作为推进发展的重要动力的意识较为弱化。尤其是在基层，当很多工作遇到了制度限制的时候，往往采取回避、停止、阻止等手段，一些反映到社会和更高一级部门的制度性突破往往也被忽略，甚至用现有的、公认存在一定落后性的政策、制度将其挡回或排斥。

从自治区的实际情况看，改革面临的主要问题是创新的动力不足。在10余年快速发展的惯性下，改革进入了艰苦的时期，改革初期自下而上的动力逐渐归集于自上而下的推动，各机构、盟市和旗县深化改革的权责、动力已经发生变化。分析我区发展历程，欠发达有客观原因也有主观原因，从产业结构调整的内容和实施的基本要求看，消除阻碍发展的制约因素，从政府角度需要构建服务型政府，需要政府在制定政策时能够脚踏实地，把中央和自治区制定的各项政策落在产业结构调整的进程中，强化引导过程中的科学化水平。而制定科学有效的政策、提高服务水平、实现符合规律的引导，深化改革，强化社会主义市场经济意识成为各地产业结构调整的重中之重。（作者系内蒙古社会科学院经济研究所所长、研究员）