建立新型城乡关系的三大着力点

1.破除离农越远离现代化越近的认识误区

现在社会上很多人认为工业文明和城市文明才是现代文明的发展方向，而农业是与自给自足的自然经济相适应的落后文明形态，因此离农越远离现代化就越近。这是一种流布广泛的认识误区。“三化同步”本质上就是对农业文明、工业文明、城市文明这三大文明的继承和发展，是新的时代背景下三大文明的具体实践，三个文明必须同时、同步、同样的发展。从产生的顺序上来看，三大文明还具有继起性，首先是农业文明，然后是工业文明，再后来才是城市文明。三大文明是人类文明的基本载体，其他文明都是以这三大文明为依托的。作为最早发育起来的农业文明是人类文明的母体文明，它是与工业文明、城市文明并行不悖的一种文明形态。只有农业文明才是人类赖以生存的基本文明，其他一切文明都是建立在农业文明基础之上的文明，全社会都应清醒地认识到没有农业文明的文明是残缺的文明，没有农业文明的经济是断裂的经济，没有农业文明的社会是危险的社会，没有农业文明的发展是不可持续的发展。如果农业现代化这条短腿不能加长，那么实现现代化就是一句空话，现代化各个元素之间的关系不是非此即彼的关系，而是互促共生的关系。中国农业已经渡过了十年黄金期，当务之急是如何让这个黄金期继续保持下去，决不能让“黄金时代”跌入“白银时代”，更不能跌入“青铜时代”。只有让这个黄金期再延续十年、二十年，中国的“四化同步”才能成为现实。法国科学家法布尔说“历史赞美把人们引向死亡的战场，却不屑于讲述人们赖以生存的麦田；历史清楚地知道皇帝私生子的名字，却不告诉人们麦子是从哪儿来的，这正是人类的愚蠢之处”。今天，决不能让这种愚蠢在有着世界上独一无二、历史悠久的农业文明的中华民族中延续。

2.打破“三圈”

“三圈”是指“圈地、圈人、圈钱”。

首先是“圈人”。笔者曾用“六个最”描述性地概括农民工这个群体：一个人类历史上规模最大的群体，在最短的时间内，涌入最没有准备的城市，承托起规模最大的制造业，创造出数量最多的廉价商品，用最低廉的成本改写了世界经济版图。一亿多农民工进城务工却享受不到市民待遇，城市给他们的政策是“干完活走人，公民权免谈”。这种剥夺不仅不需成本，而且比计划经济时代来得更方便易行，尤其值得关注的是，它已经成了农民工的自觉行为，自愿奉献。城市对他们来说，进又进不去，退又心不甘，他们是工人中的农民，他们是农民中的工人，他们前进一步是城市是市民，他们后退一步是农村是农民。当一种制度设计不论他们前进还是后退都能公平享受到经济社会发展的实惠成果，这种制度就是文明的进步的。

其次是“圈地”。改革开放30多年来，3亿多亩土地被廉价征收。国外修高速公路的征地成本占百分之四五十，而我国修高速公路的征地成本只占百分之几。2011年全国土地出让金高达约三万亿元，而有关调查估算，农民获得的补偿不足其十分之一。同时，由于利益分配不公，征地拆迁事件大量发生，最后吃亏的往往都是农民。遵循经济规律，让农民享有充分的土地财产权，让农民参与征地的市场谈判，是保障农民利益的根本途径。

再者是“圈钱”。中、农、工、建四大商业银行及邮政储蓄都是从农村像抽水机一样吸储资金，而鲜有为农民贷款者，形成“五龙吸水”的局面，农民的资金大量被“圈”入城市。在股票彩票市场上，大量资金被卷入其中并不翼而飞。2001年到现在，“金砖四国”巴西印度的股票都涨了三倍多，俄罗斯涨了十二倍，只有中国股票不涨反跌。充分发育农村金融的本土力量，下大功夫解决农村钱荒，是培育农村发展内生性物质基础的治本之策。

如今，“三圈”的力度依然未减。可以说，“三圈”格局不破，三农问题无解。破除“三圈”是建立新型城乡关系的关键环节。

3.建设良好的城市生态

城市生态包括经济生态、政治生态、社会生态、文化生态和自然生态。在经济生态方面，要综合全面地发展“草灌乔”式经济体系。一个健全的经济体系绝不是单一的高端经济，而是一个从底层到高层都健康发展的综合经济体系。摊贩是城市经济系统中的草根阶层，而草根阶层往往是经济发展的原动力。香港政府在今年3月份向立法会提交拨款文件，建议设立一笔2.3亿元的开支，为香港4000多个持牌小贩推行为期5年的资助计划。美国洛杉矶市府广场建于1934年的“农夫市场”，如今已经是最佳的购物、餐饮和购买新鲜农贸商品的场所之一。这些现象值得我们思考和学习。在政治生态方面，要建立健全公民权利保障体系，让公民的政治权、财产权、话语权等各项基本权利得到有效保障。要实现真正的民主，让各种声音都有发言权，只有建立良好的政治生态，才能做到内聚人心，外树形象。在社会生态方面，应该建立健全社会组织体系，让社会组织成为保障社会生态的网络基础。发达国家基本都是实行“小政府、大社会”的管理体制，社会组织极度发达。我国的社会组织在数量和质量上都有待提高。数量太少，质量不高，尤其是官方色彩太重，多数社会组织都是离退休的官员担任领导的现状必须改变，从而真正实现从“组织社会”到“社会组织”的质的飞跃。在文化生态方面，应全面发展“草灌乔”式多元文化体系，不能只注重精英文化，还应该关注大众文化、平民文化、草根文化。实现多元文化的互补共进，协调发展。大众文化、草根文化才是广大市民阶层最需要的文化。就总体而言，建设良好的城镇文化生态，中国还应借鉴发达国家以大学作为城镇化引擎的经验。美国3亿人口，拥有3500所大学，不足10万人即有一所大学。中国13亿多人，照此水平应拥有13000多所大学，而目前我国仅有2300多所。美国大学三分之二以上都在城镇而不在城市。英国的剑桥、牛津都在小城镇上。日本县县都有多所大学，有的县几十所，北海道570万人有大学62所，爱知县710万人有大学73所。反弹琵琶，以大学带动城镇化，推进城镇文化生态建设应为中国未来的优选路径。自然生态方面，通过引入都市农业，建立市民农园等措施，改善城市的自然生态环境。这些举措不但能促进农业在都市的保存和发展，还能增加城市的绿地保有面积，改善生态环境，并促进市民间的感情和物质文化交流。这些做法在一些发达国家已经成效显著。发达国家早在19世纪便已经开始构建市民农园，2005年日本的市民农园已经超过3000家。我们应该在都市中引入田园，让建筑组团与田园组团交叉互补，形成“田园中的都市”和“都市中的田园”新格局，使人们在现代文明中体验传统文明，在传统文明中享受现代文明，让两种文明在交融中共生共荣。

1960年世界银行统计的101个中等收入的经济体中，只有13个进入发达行列，其余88个都掉入中等发达收入陷阱，绝大多数到现在还没有爬出来。目前中国已经进入中等收入国家行列，前车之鉴，教训深刻。如果“后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。”

作者单位：安徽省人民政府

来源：中国发展观察