互动天地:如何推进政府绩效管理

正视问题  探寻对策   王志飞  唐 魏

建设精简、高效、廉洁政府，是政府管理的一个重要目标。按照国务院的部署和要求，我国将进一步加大政府绩效管理试点工作力度，加快建立和完善政府绩效管理制度。大力推进政府绩效管理，是深化行政体制改革的必然要求，对于优化行政模式、提高行政效率、推动社会进步具有重要意义。

现实问题

政府绩效管理试点工作开展以来，各地各部门不断创新管理理念，形成了许多富有成效的管理模式。但由于我国开展政府绩效管理的时间不长、经验欠缺，还有不少方面需要改进和完善。

制度建设不够。评估办法较为单一，以政府内部评估为主，绩效管理的内容设计和评估体系构建大多基于政府自身需要，缺乏统一的规划和指导。在许多地方，评估指标以量化的经济指标为主，较多强调经济总量增长、税收增加等内容，而对居民实际收入、教育卫生、就业情况等涉及群众切身利益的内容关注不够，难以准确反映政府管理水平和地方经济社会发展状况。

缺乏政策指导。政府绩效评估在我国开展时间较短，缺乏有效的政策指导和相应的法律法规。绩效评估自发性较强，各层级、各地方、各部门差异较大。由于缺乏政策指导，一些地方和部门片面看重GDP指标，把政府绩效管理变成了“政绩工程”的展示。

缺少透明度。目前，绩效评估工作主要在政府内部完成，公开性、透明度不够，缺少有效的社会监督。参与评估的主体范围比较狭窄，不是各行业、各组织、各群体的人都能参与评估，因而评估的客观性、全面性得不到有效保障。这导致群众参与政府绩效评估热情不高，“走过场”、“形式主义”等问题比较突出。

基本对策

进一步搞好政府绩效管理，应着力解决当前存在的突出问题，充分发挥政府绩效管理的导向、激励、约束作用，不断提高政府的管理能力和服务水平。

加强制度建设。健全政府绩效管理总体规划，形成具有操作性的措施办法，对地方政府绩效管理进行有效指导和约束；打破内部评估格局，扩大群众参与，加强第三方评估机构建设；引导各级政府积极创新管理方法，坚持体制改革和机制创新并重；认真总结近年来各地开展“目标管理”、“效能建设”、“行风评议”、“万人评政府”等活动的成功经验，加强政策研究和宏观指导，积极研究制定相关法律法规和政策，鼓励地方政府进行探索和交流；积极借鉴国际先进的绩效管理方法和评估策略，结合实际情况，形成具有中国特色的政府绩效管理体系。

建立科学合理的评估指标体系。坚持从实际出发，使绩效指标体现不同层次、不同地区、不同部门的差异和特点，做到科学合理、真实管用。评价政府行为的基本标准应坚持从群众需求出发，既有经济指标，也有社会发展、环境建设和资源节约等指标，还应考虑人民生活质量、生活水平和满意度等。可以借鉴国际上比较成熟的“3E”准则，即围绕经济（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）展开。

扩大群众参与。金杯银杯，不如老百姓的口碑。人民的满意程度是政府绩效评估的最终标准。当前，一些地方将“民意指标”纳入部门绩效考核体系，对位居末位的领导干部，根据具体情况分别采取降职交流、免去行政职务、诫勉谈话等措施。这些做法对于推动群众参与政府绩效评估具有积极意义。应继续深入开展群众评议活动，扩大民意搜集和民主测评范围，规范公众评议政府绩效的方式方法，着力清除政府绩效评估中不利于群众参与的障碍，提升群众参与的质量和效果。

（作者单位：中共重庆市合川区委、西南大学） 

《 人民日报 》（ 2013年07月03日 07 版）