⒌形成城镇投资多元主体

　　当前，我国经济发展增速放缓，依靠政府直接投资驱动城镇化发展的空间有限。因此，需要激发市场、社会主体创造活力，增强城镇化发展内生动力。当务之急是要逐步改变对中小企业、民营企业投融资的不利策略，落实“法无明文禁止都可”的政策，并切实简化投资审批政策，广泛吸引各种社会资本参与城市基础设施项目投资建设和运营。针对城中村改造难题，可以转变思路，引导集体经济组织成为城镇化投资主体之一，比如探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公租房性质的职工公寓等。此外，在政府投入方面，必须按照某地常住人口数量和吸纳转移人口规模确定转移支付标准，从而加强城市政府为进城农业转移人口提供公共服务的财力保障，形成激励吸纳外来人口的长效机制。

　　⒍完善城镇发展体制机制

　　毋庸讳言，店口的城镇化进程仍然存在一些问题与不足，比如公共服务供给仍然受到户籍管理制度限制、农村住房改造并未触及土地改革根本、资金来源充足但不能解决乡镇财政体制等问题。

　　解决以上问题，需要完善城镇发展体制机制。一是创新户籍管理制度，积极开展以本地农民进城落户原有权益可保留、当地城镇居民基本公共服务可享受、原有经济和财产权益可交易流转，以及外来务工人员积分落户、享受当地居民基本公共服务等为主要内容的户籍制度改革。二是改革土地管理制度，关键是要尽快把土地权益落实到土地使用权人，同时赋予集体土地使用权完整的财产权，实现城乡土地同地同权同价，并确立集体建设用地直接入市的方式和途径。三是完善财政税收体制，有条件的地方试行一级政府的每一城镇都具有一级完整的财政。以浙江省为例，当前可以进一步延伸省管县财政制度，即由省直管27个小城市培育试点镇财政。

　　综上所述，店口镇是一个从工业化中萌芽的小城市，工业化让农民变成了工人，乡村变成了城市。店口的城镇化进程不是靠政府单打独斗，而是注重民众的共同参与，注重城市文化的普及与共筑。店口的魅力在于它在改变“物”的同时，也改变了“人”。村庄变社区，村民变市民，改变的绝不仅仅是称谓，而且是个人在城市网络中的位置和内心的自我认同。店口的城镇化实践，不仅具有改革开放的标本意义，而且在相当大程度上昭示了中国新型城镇化的生长与发展路径。（作者郁建兴为浙江大学公共管理学院教授、副院长，任泽涛为浙江大学公共管理学院博士生）