全国尚有17个省份未实现省级统筹

《经济参考报》：前不久公布的统计公报说，“全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度”。但按照您的分析，目前只有极少数省份建立了真正的省级统筹。那么，判断是否已实现省级统筹的标准是什么？

郑秉文：现行养老保险制度存在的诸多问题，归根到底是由于统筹层次太低。学术界对此的看法比较一致。中央政府和各级政府的历次文件也多次提及要提高统筹层次，要实现省级统筹。但事实上，政府是分层级的，每个层级的压力是不同的，态度也不完全相近。对“下级政府”而言，“上级政府”并没有提高统筹层次的真正动力。

2007年，原劳动保障部会同财政部联合发布了一个3号文《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》，具体提出了实现省级统筹的六个条件，包括实行统一费率、统一待遇、统一调度使用基本养老保险基金、统一编制基金预算、统一全省的经办业务流程等，规定基本养老保险省级统筹办法由省级人民政府下发文件实施。大约在2009年，全国各省均宣布实现了六条标准，建立了省级统筹制度。

如果按照这六条标准来衡量，各省已经实现了省级统筹。但问题是，这六条标准中恰恰缺少最重要的一条，即资金收支的管理标准，没有规定大收大支的标准，所以国内外学术界都不把它看做是实现了省级统筹。

国际和国内学术界公认的统筹标准包括养老保险缴费资金流的收入、支出、核算、管理、调剂的层级，如果集中在省一级，用通俗的话来说就是钱集中在省里，就意味着实现了省级统筹，那时就真的实现了省一级的大收大支，收支两条线。换言之，资金流在哪一级管理，就实现了哪一级统筹。

即使是如此具有中国特色的“低标准”的省级统筹，也有很多省份没有真正做到。例如，去年国家审计署进行了为期半年的全国范围的社保审计，审计结果显示，即使依据这六条标准，仍然有17个省没有实现省级统筹。目前，确定已实现省级统筹的省份包括北京，上海，天 津 ， 陕 西 。 陕 西 的 情 况 较 为 特殊，它现行的统筹层次早年在建立整个制度的时候，就一步到位地定为省级统筹了。