（二）法国经验对中国养老保险制度改革的启示

养老保险制度在其产生之初就具有社会连带性，传统的现收现付型保险即为代际协作，也正因此，其对于人口结构的失衡才特别敏感。为了克服该缺点，并且提升养老保险制度的激励效果，世界银行等国际组织倡导通过引入资本积累型的保险作为现收现付型的补充 。但是，2008年的经济危机又让我们感受到了资本市场的风险，资本积累型对养老保险的保值增值能力同样堪忧，而且片面强调加强资本积累型保险，也必然导致退休人口中的贫富差距拉大，有违养老保险之社会连带属性。所以，回归养老保险的社会连带性，夯实现收现付型的基础养老保险，提升其实现收支平衡的能力，才是最重要的基础性工程。

借鉴法国经验，笔者认为我国应该审慎确定基本养老保险的保障标准，悉心关注弱势群体的养老利益，并逐渐消解养老制度的公私双轨制。

1.审慎确定基本养老保障标准

法国历来有较强的“左派”传统，这使得社会保险容易“越界”背负社会福利的功能，这既成就了法国作为“福利国家”的美名，但也让法国背上了沉重的财政负担。法国自20世纪90年代以来降低基本养老保险的保障水平的努力，正是为了让基本养老保险褪下福利的光环、回归社会保险的实质。而且早期制定的过高的保障标准，潜移默化地让法国人养成了对福利制度的依赖心理，这也使得今天对养老保险制度的改革举步维艰。

我国现行的养老保险制度存在覆盖面窄、保障水平低的不足，但我国的老年化进程又表现出“未富先老”的突出特点，未来人口结构堪忧。因而在提升保障水平的迫切需求背后，其实同样隐藏着加重财政负担的风险。为了避免国家财政如欧洲福利国家那般被养老保险所裹挟，我们需要明确基本养老保险的社会保险地位，审慎确定基本养老保险的保障标准，以免将来不得不“由奢入简”，这样不仅会产生巨大的社会心理落差，为改革制造障碍，而且也会伤害代际公平，打击参保人的积极性。因此，我国的基本养老保险的保障水平不宜以欧洲的高福利为参照，而应该结合国家经济发展以及人口结构的中长期预期来审慎确定。

2.悉心关注弱势群体养老利益

法国的改革者为了填补法国民众对 “福利感”的缺失，针对弱势群体采取了许多“高瞄准度”的“微型福利政策”。在降低保障水平的大背景下，这增加了“紧缩”政策的润滑度。我国现阶段无法大幅提高养老保险保障水平，但可借鉴法国经验发布“微型福利政策”，有针对性地照顾弱势群体的养老利益，包括失业者、女性和高龄就业者等等。比如，可以为失业者减免一定时段的养老保险费。还应该矫正男性和女性在工资待遇上的不平等，因为这最终会影响养老金的核算。而且还可以为高龄就业者提供就业指导和培训，避免他们过早地退出人力资源市场。对于从事繁重劳动职业的劳动者，应该完善他们的提前退休制度，并且可以在养老金的核算上给予优惠等等。

3.逐步消解养老双轨制

2003年改革之前，法国的公共部门养老特权主要表现为提前退休的条件更为宽松、低缴费率（7.85%比10.55%，低2.7个百分点）、低缴费最低年限（37.5年比40年，少10个季度）以及在养老金核算基数的计算上的优待（公共部门以最后6个月的平均工资计算，而私立部门则是职业生涯工资最高的25年的平均工资）。经过2003年和2010年两次改革，除了公共部门在基本养老金的核算基数上仍然处于有利地位外，其他特权都已经被逐步消解。然而，相比于号称福利国家的法国，我国对机关事业单位的慷慨程度令人乍舌 ：不仅在基本养老金的替代率上，机关事业单位远远高于企业职工，而且机关事业单位的劳动者并不需要缴纳养老保险费，基本养老金由财政负担。这不仅增加了财政负担，更为严重的是，造成了极大的社会不公。在法国的改革进程中，我们可以看到，几乎每次成功的改革都伴随着对公共部门养老特权的消解。这些经验告诫我们，若不破除公共部门的养老特权，养老保险制度的全面深入改革将难以获得社会认同。因此，我们必须以积极的态度破除机关事业单位的养老特权，在具体操作上，我们可以借鉴法国的经验，提前发布详细的公私并轨时间表，然后分批分阶段逐步消解之。

结语

面对人口结构失衡以及全球经济动荡，各国的养老保险制度无一不正在进行着调整与反思。引入资本积累型保险、增加保险的激励性、延后退休年龄、增加获取全额养老金的最低缴费年限乃至直接提高缴费率等等措施，都是以增加基本养老保险的收入、减少或延缓基本养老金的支出，来实现收支平衡。但正如孔子所云：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”养老保险改革，作为一项关乎普通群众利益的社会实践活动，不应该仅仅考虑数字上的收支平衡，还应该考虑举措的可操作性、社会的可容忍度，这应该是法国近20年风云激荡的养老保险制度改革实践给我们最大的教训。特别是我国现在还不宜大幅度提高养老保险保障水平，在此背景之下，更应该从维护社会公平、正义入手，一方面，通过制定细致的“微型福利政策”照顾弱势群体的养老利益，另一方面，以积极的态度逐步消解个别部门的养老特权。这样既可以缓解今天群众的“福利感缺失”现象，也有助于为将来的深入改革累积社会认同。

(作者单位：图卢兹一大，本文作者引用了大量法文文献，在此不一一标出，如有需要，请向作者索取) 

来源：行政管理改革