三、今后应对的思路和举措

纵观世界农业发展历程，在经历了原始农业、传统农业、石油农业发展阶段之后，正在向现代高效生态农业发展。为消除石油农业对生态环境的负面影响，人们除了着力采取应对措施外，还在进行将生产发展与生态保护有机统一起来的技术创新，努力用生态农业替代石油农业。从20世纪60年代起，欧洲的许多农场率先转向生态耕作，亚洲和其他国家也在争相探索并取得了较大进展。

我国对发展现代农业的认识也经历了一个不断深化的过程。过去，我们的农业发展目标是养活世界上最庞大的人口群体，因此高产是主要目标；逐渐地，越来越注重农产品的质量，不仅是让人们吃饱，也要吃好，因此提出优质的要求；现在，随着环境问题的凸显，公众环境意识的觉醒，要求资源利用更加高效，生态环境得到保护，因此高效、生态、安全也成为现代农业的基本要求。党的十七届三中全会明确提出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式。具体讲就是三方面的要求：一是对产量的要求，要保障粮食和重要农产品的有效供给；二是对质量的要求，要保证农产品质量安全；三是对生态环境的要求，要实现环境友好、资源节约。当前和今后一个时期需要做好以下几方面重点工作：

（一）加强农业基础设施建设，提高资源产出率和防灾减灾能力，减轻资源环境压力。加强农业农村基础设施建设，既是当前扩大内需、改善农村民生的重要举措，也是促进农业农村可持续发展、推进形成城乡一体化新格局的战略任务。当前，农业基础设施建设重点是高标准农田和农田水利设施。要抓紧制定实施《全国高标准农田建设总体规划》，大规模推进中低产田改造，形成新的生产能力。重点建设田间末级灌排沟渠、机井、泵站等配套设施，发展小型集雨设施、应急水源、喷滴灌设备等，增加有效灌溉面积。

（二）加强农业科技创新，促进农业发展方式转变。我国依靠增加面积来提高主要农产品产量的空间十分有限，依靠增加化肥、农药等投入品来提高产量既面临报酬递减的制约又受到环境保护的限制，未来农业发展只能依靠科技。一方面，要加强农业科技进步，不断提高农业科技的自主创新能力、成果转化能力和农业技术推广服务能力，不断提高科技贡献率和资源利用率。另一方面，要着力培养新型职业农民，壮大新型农业经营主体，继续开展阳光工程培训，深入推进新型职业农民培育试点，加强新型职业农民培育体系建设，研究落实新型职业农民扶持政策，努力培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。

（三）加强农业环境保护。重点是推广节约型技术，加大面源污染防治力度，改善农业生态环境。深入开展农产品产地环境保护工作，推进农产品产地土壤重金属普查与分级管理，建立预警机制，创新修复技术，探索农产品禁止生产区划分，建立禁产区补偿机制。从源头预防、过程控制和末端治理等环节入手，开展农业面源污染定位监测，实施农村清洁工程，推进农村废弃物资源化利用，将农业源污染物减排工作纳入国家节能减排中，建立考核机制。加快开展规模化畜禽养殖污染治理，大力推广农业清洁生产技术，减少外部投入品使用量，减少污染物排放量，实现资源的节约和清洁生产。推进美丽乡村创建，在全国不同类型地区试点建设1000个美丽乡村，重点发展生态农业、能源生态工程、休闲农业，整治乡村环境，培育农村生态文化，着力改善农村面貌。

（四）加强农业资源保护。重点是加强耕地、草原、渔业等资源合理利用和保护，实现可持续发展。强化耕地质量建设与管理，大力推广使用有机肥，持续推进秸秆机械粉碎还田，发展保护性耕作，提升土壤有机质和水资源利用效率。继续组织开展退牧还草、京津风沙源草原治理等重大工程，积极推动禁牧休牧轮牧、草畜平衡和基本草原保护等制度落实，不断提高草原生产生态效益。坚持休渔禁渔制度，控制捕捞强度，开展渔业资源增殖放流，恢复和保护渔业资源。同时，统筹做好农业野生植物保护和外来物种防治工作。

（五）坚持走中国特色生物质能源发展道路。我国每年产生农作物秸秆7亿吨左右，畜禽粪便30亿吨左右，农产品加工废弃物1亿多吨，大部分没有资源化利用。同时，利用不适于粮食生产的荒山、荒坡和盐碱地等，种植高产非粮能源作物，年可产燃料乙醇2000万吨、生物柴油250万吨。今后，要在保障国家粮食安全的前提下，坚持“不与人争粮，不与粮争地”的原则，充分利用各类农业废弃物，大力发展农村沼气，开展秸秆能源化利用，适度发展甘蔗、甜高粱、薯类、油菜等非粮能源作物，推进农业生物质能产业健康有序发展。（来源:《行政管理改革》）