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《当代世界多边外交(2012)》精选文章:涉叙利亚问题国际会议(2012年1月)
2013年06月14日13:30   
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(1)阿盟外长会议

1月22日,在埃及首都开罗举行。会议由卡塔尔首相兼外交大臣哈马德主持,阿盟各成员国外长等参加。哈马德在会后宣布了一份新的阿拉伯倡议,敦促叙利亚总统巴沙尔?阿萨德将所有权力移交给第一副总统,保证其在过渡阶段履行职责。倡议同时要求叙利亚当局在两个月内组建由政府和反对派参与的国民团结政府。根据倡议,新政府将由一位获得双方同意的人选领导,在阿拉伯国家和国际社会的监督下实施阿拉伯倡议;新政府致力于恢复叙利亚的安全和稳定、重新组建警察系统以维护社会稳定、设立独立机构调查针对叙利亚平民的暴力事件、举行议会和总统选举等;新政府将在3个月内完成制宪委员会的筹建工作,进而制定新的宪法草案交由全民公决。倡议呼吁阿拉伯国家与阿盟保持一致,为国民团结政府提供支持。

会议还决定,阿盟观察团驻叙利亚的时间延长1个月,规模将扩充,将得到更多技术和后勤支持。此外,阿盟今后将向“联合国通报阿盟通过的所有决议”,以“增加阿盟方案的分量”。

哈马德在会后举行的记者招待会上表示,阿盟拟将这项阿拉伯新倡议内容告知安理会以寻求支持。倡议给叙利亚总统提供了一条“体面出路”,希望其负起责任。如果叙利亚政府拒不同意,将考虑由安理会决定对叙利亚实施制裁。

叙利亚官方23日发表声明,拒绝阿盟外长会议的新阿拉伯倡议,认为这一新方案脱离了阿拉伯工作计划框架和叙利亚与阿盟签署的允许阿盟向叙利亚派遣观察团的协议,是对叙利亚国家主权的“侵犯”。叙利亚外长穆阿利姆24日在叙利亚首都大马士革表示,阿盟外长会议事先宣布的唯一主题是讨论赴叙利亚阿盟观察团的报告,但是会议却讨论了“一份侵犯叙利亚主权的政治决定”;由于阿盟决定将叙利亚问题提交联合国安理会,“阿盟解决叙利亚危机的作用已经结束”;经济制裁对叙利亚会产生一定影响,“但不会影响我们的政治形势”,对叙利亚经济制裁走向国际化在联合国安理会很难通过;叙利亚危机的解决方案应是“源于叙利亚人民利益的方案”,这个方案将以叙利亚的全面改革计划和全国对话结果为基础。叙利亚政府已经为进行全国对话做好准备。23日,叙利亚阿拉伯复兴社会党中央委员会委员赫拉夫?阿里?米夫塔哈指出,所谓阿拉伯倡议并不是真正意义上的倡议,因为它是为了境外反对派实现通过暴力、杀戮和各种武装手段不能实现的东西。阿盟作出的决议是不能接受的事情。因为该项决议目的并不是为了解决叙利亚危机,而是使叙危机更加复杂化。

叙利亚境外反对派组织“叙利亚全国委员会”主席布尔汉?加利温在阿盟外长会议结束后举行的记者会上说,阿盟外长会议的决议强调巴沙尔政权的结束。叙利亚反对派“建设叙利亚国家运动”主席侯赛因称,欢迎阿盟决议,认为这是朝着解决叙利亚危机的方向迈出的一个积极必要的步骤。阿盟的决议必须朝着全面政治进程的方向发展,而不是像阿拉伯观察员那样只是为了平息局势。

美国国务院发言人维多利亚?纽兰23日对阿盟提出的新倡议表示欢迎。 纽兰称,美国支持阿盟将驻叙利亚观察团任期再延长1个月的决定,阿盟新倡议“确实非常引人注目”。观察团的职责在于“见证”叙利亚所发生的事情,而非阻止暴力行为。阻止暴力行为的责任在于叙政府。

俄罗斯外交部23日发表声明说,俄罗斯支持阿盟在尊重叙利亚主权、不干涉其内政的同时继续为叙利亚危机的和平解决而努力,阿盟未来的中心任务是推动叙利亚内部各方的政治对话。阿盟应促使叙利亚政府及反对派切实表现出就加快民主进程达成全国共识的意愿,避免局势滑向大规模武装冲突甚至内战的危险。只有通过启动叙利亚内部的真正政治对话,叙利亚人自己才能就解决国家危机的具体步骤达成一致。

中国外交部发言人刘为民18日曾在此次会议召开前就叙利亚局势发表三点看法,表示中国支持在阿盟框架内解决叙利亚问题。第一,中国呼吁叙利亚有关各方全面配合阿盟调解努力,立即停止暴力,尽快开启包容性政治进程,加快推进改革,早日化解危机。第二,中国支持在阿盟框架内解决叙利亚问题,支持阿盟为推动叙利亚问题政治解决所作的建设性努力,希望阿盟观察团继续在叙利亚履行职责,为实现叙利亚问题妥善解决创造条件。阿盟观察团在叙利亚履行职责以来,叙利亚暴力活动虽未完全停止,但观察团工作是有效果的。第三,安理会讨论应有助于缓解叙利亚紧张局势,有助于推动对话化解分歧,有助于维护中东地区和平与稳定。中国赞赏俄罗斯致力于解决叙利亚危机的建设性努力,愿在俄罗斯草案基础上继续参与磋商。

中国部分学者针对该会表示,有关叙利亚问题如何解决,在联合国内部的观点可以用严重对立来形容,但是利比亚的教训让各方这次表现极为谨慎。利比亚局势给联合国和世界各国提供了警告,如果鲁莽行动后果难以预料。利比亚的国情构成相对简单,叙利亚问题更为复杂。如果有人试图在叙利亚建立禁飞区、武装干涉、扶植反对派、建立根据地等等,叙利亚局势一定会演变成无休止的血雨腥风,周边国家也都要被拖进去,因此中国和俄罗斯在叙利亚问题上坚决反对外来干涉。中、俄立场与阿盟当中的少数国家,像卡塔尔、沙特等放出武装干涉口风,以及与西方国家要求加大干预和制裁力度截然不同。

叙利亚2011年3月中旬开始陷入持续动荡。2011年12月19日,叙利亚政府签署允许阿盟向叙利亚派遣观察团的协议。

(责编:万鹏、赵晶)

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