农村空心化的对策分析

只有将农业和农村中转移出来的劳动力彻底地转移出去，然后将土地进行有效流转，形成有效的以家庭农业为基础、专业合作社为组织的现代农业和新农村，才能够有效地解决农村空心化问题。

（一）推进城乡一体化改革

中央和地方政府应该积极稳妥推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程。户籍制度改革，就是要向农民工提供与城镇居民平等的医疗、教育、保险、住房等公共服务，吸纳农民工进城定居。加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。同时完善农村集体土地征收办法，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为等等。适应农民工进城落户和城镇化的需要，应赋予农民工对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，为农民实现土地财产权创造条件，有助于耕地、宅基地的流转。

（二）加强农业投入，发展旅游农业等多种农业经营模式，增加农业效益

在耕地资源少的地区，农业比较效益较低，从事农业难以吸引农民，造成农业发展的人力资源匮乏和耕地抛荒等空心化现象。在这类地区，不仅要加大农业投入，还要大力发展农业的多功能性，如发展“农家乐”、旅游农业、创意农业等，增加农业效益。另外，目前的农业补贴方式以承包耕地面积为依据而不是以是否种粮为依据进行补贴，不能完全起到激励农民粮食作物种植的作用，也不利于农村耕地的流转合并和集中，需要改革。

（三）加快培养新型农民，推动农村组织的发展

农村空心化直接影响即是农业面临后继乏人的危险。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，引进和造就各种专门人才。大力开展农民技能培训，包括农民科技带头人、农产品营销人才、农业科技推广人才、发展专业合作社的带头人等。积极发展农业职业教育，提高中等职业教育的质量。在培养新型农民的同时，还要注意推动各种农村组织的发展，提高农民的组织化水平，从而推动农业和农村的良好发展。

（四）加强村庄规划，合理进行宅基地整治

对于日益消亡的自然村落，建议鼓励恢复原始生态环境。对于交通便利，新建住宅较多的村落，应该加强其用地规划和利用，加强宅基地管理。要因地制宜，根据村情不同，综合考虑社会、经济与生态效益，把宅基地整理与小城镇建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广大群众生产、生活需要。

（五）提高村庄治理水平

农村空心化背景下，要根据农村外出务工人口的实际情况，增加外出人口作为村民代表的比例，合理调整村民代表会议、村民大会、村委会选举时间，严格控制委托投票，从而保障外出流动人口能够参与到村庄的公共事务管理中来。对留守在村的留守老人、留守妇女和留守儿童，要保证他们参与村庄公共事务的权利。要落实村务公开，保障村民的知情权，加强对村级组织的监督。基层政府要转变成向乡村社会提供公共服务的组织，并且要注意防止具有独立利益的黑恶势力向农村公共领域的侵蚀。

（作者单位：中国农业大学人文与发展学院）