解决新时期人民内部矛盾的主要对策

早在社会主义制度建立之初，毛泽东就及时提出严格区分和正确处理敌我之间和人民内部这两类不同性质的矛盾，认为矛盾的性质不同，其解决方法也不同。在政治上，实行“团结—批评—团结”的公式;在共产党与民主党派的关系上，实行“长期共存、互相监督”的方针;在科学文化工作中，实行“百花齐放、百家争鸣”的方针;在各民族的关系上，既反对大汉族主义，又反对地方民族主义，关键是克服大汉族主义;在经济工作中，实行全国城乡各阶层统筹安排和兼顾国家、集体、个人三者利益等方针。这些处理矛盾的方针政策仍然适用于新时期。

采取教育的方法。用教育的方法面向全党全体人民，就是要廓清模糊观念，摆脱错误倾向，消除矛盾因素。刘少奇曾经指出：“我们采取什么方针和方法来解决矛盾，不是凭主观愿望决定的，而是由客观矛盾的性质决定的。只在必要的时候才采取强力的办法、压服的办法。凡是可以采取说服、教育、团结的办法来解决问题的时候，我们都是采取说服、教育、团结的办法。”⑩长期以来，中央反复要求领导干部经常到基层去，到群众中去，虚心听取群众意见，认真进行调查研究，向群众宣传党的路线、方针和政策;反复要求领导干部善于和不同意见的同志一道工作，善于同群众打成一片，遇事和群众商量，及时发现问题、解决问题，把矛盾消除在萌芽状态。这些要求符合党的根本宗旨和人民群众的殷切期待。只有不断加强教育，各级干部在遇到复杂问题和尖锐矛盾时才能辨清是非、甄别对错、掂量轻重，才能采取恰当措施及时有效地处理矛盾。教育的方法是党的传统方法和政治优势，是处理新时期人民内部矛盾普遍采取的方法，具有长期性和根本性。

采取改革的方法。“当前，世情、国情、党情继续发生着深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。”（11）用改革的方法处理人民内部矛盾体现在两个方面：一方面，改革促进生产力发展和社会进步，使生产关系更加适应生产力，使上层建筑更加适应经济基础，这从深度和广度上解决社会基本矛盾，为正确处理人民内部矛盾提供依据和前提;另一方面，改革使人民得到最大实惠，使人民能够比较正确地认识和处理个体利益与集体利益、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系，使各方面的积极性得到充分调动和有效发挥，这从实质上解决人民内部矛盾。改革的方法是应对发展问题、克服发展困难、解决发展矛盾的新方法，是处理新时期人民内部矛盾的有效途径和重要措施。

采取民主的方法。从广义上讲，民主是社会主义的题中应有之义。没有民主，就没有社会主义。从狭义上讲，民主是正确认识和处理新时期人民内部矛盾的重要方法，是民主的思想、民主的作风、民主的行为。刘少奇曾经说：“我们就是主张处理人民内部的矛盾要用和风细雨的办法，要用小民主的办法。”（12）毛泽东也曾经强调：“凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决，而不能用强制的、压服的方法去解决。”（13）在新的历史条件下，全党全社会要继续把民主的方法推而广之，坚持用民主的方法处理人民内部矛盾，并且要在坚持中发展，在发展中创新。

采取法制的方法。运用法律和制度处理人民内部矛盾是建设法治国家的必然要求。习近平强调：“要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。”（14）近年来，社会上群体性事件频发，个别地方政府在处理群体性事件中显得手足无措，十分被动。刘少奇早就指出：“我们一些领导干部，没有闹起来时不理，闹起来以后又惊惶失措，一惊惶失措就采取压制的办法，这是不能解决问题的。”（15）新时期面临的挑战和困难很多，面临的问题和矛盾也很复杂，必须加快经济立法和其他各方面立法，加强社会各领域制度建设，从而为正确处理人民内部矛盾奠定法制基础。

采取经济的方法。经济利益的矛盾必然要求用经济的手段来处理。社会主义根本原则有两条：一条是公有制占主体，一条是共同富裕。只有公有制占主体，国家才能掌握国民经济的命脉，并拥有强大财力进行有效的宏观调控，合理调节人民内部各种利益关系，保证广大人民群众经济上和政治上的主人翁地位。社会主义初级阶段的分配方式是按劳分配为主体，实现劳动平等、报酬平等。在这个前提下，分配机制的运行原则集中表现为效率优先、兼顾公平。党和政府需要不断合理地调控劳动者之间、城乡之间、区域之间的收入差距;需要区分不同情况，采取有针对性的措施，保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入，保障低收入者的基本生活;需要通过经济法规、经济政策和经济措施处理好国家、集体和个人三者利益的关系，处理好社会成员之间的利益关系，处理好不同利益群体之间的关系。

采取社会共管的方法。近年来，由于社会管理制度滞后、社会管理能力薄弱的问题十分突出，解决人民内部矛盾严重乏力，人们要求改革社会体制、加强社会管理的呼声相当强烈。实际上，仅仅依靠政府主导社会管理、政府包办解决所有社会矛盾已经越来越不能适应社会发展的新形势，越来越不能满足社会发展的新期待。搞好社会管理，解决社会矛盾，不仅需要政府担负主体责任、制定方针政策、创新体制机制，而且需要全社会共同行动，共同参与社会管理：首先要在认识上实现重大突破，体现公众参与社会管理的理念创新;接着要在行动上取得重大突破，体现公众参与社会管理的机制创新;再就是要在政策措施上取得重大突破，体现公众参与社会管理的制度创新。依靠全社会共同参与社会管理，大力推进社会管理创新，是解决人民内部矛盾的正确方向和可靠方法。

习近平强调：“必须团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”（16）站在新的历史起点上，正确认识和妥善解决人民内部矛盾问题，必将空前凝聚和极大鼓舞亿万人民群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义伟大道路，推进中国特色社会主义伟大事业，为全面建成小康社会而共同奋斗，为实现中华民族伟大复兴而奋勇向前。

【作者单位：华中科技大学公共管理学院】

【注释】

①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2012年，第6～7页。

②江泽民：“在党的十三届五中全会上的讲话”，《十三大以来重要文献选编》(中卷)，北京：人民出版社，1991年，第713～714页。

③习近平：《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，学习宣传贯彻党的十八大精神—在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话》，北京：人民出版社，2012年，第11～12页。

④“习近平在参加上海代表团审议时强调—坚定不移深化改革开放，加大创新驱动发展力度”，《人民日报》，2013年3月6日。

⑤《邓小平文选》(第3卷)，北京：人民出版社，1993年，第377页。

⑥“习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调—以更大的政治勇气和智慧深化改革，朝着十八大指引的改革开放方向前进”，《人民日报》，2013年1月2日。

⑦《邓小平文选》(第3卷)，北京：人民出版社，1993年，第331页。

⑧[美]塞缪尔·P·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，上海：三联书店，1988年，第38页。

⑨胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2012年，第17页。

⑩（12）（15）《刘少奇选集》(下卷)，北京：人民出版社，1985年，第302页，第302页，第307页。

（11）胡锦涛：《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》，北京：人民出版社，2011年，第18页。

（13）《毛泽东文集》(第7卷)，北京：人民出版社，1999年，第209页。

（14）“习近平在中共中央政治局第四次集体学习时强调—依法治国依法执政依法行政共同推进，法治国家法治政府法治社会一体建设”，《人民日报》，2013年2月25日。

（16）习近平：《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，学习宣传贯彻党的十八大精神—在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话》，北京：人民出版社，2012年，第9页。