但是带薪休假制度目前在我国落实的还不是特别到位。这其中既有历史原因，也有现实原因，即使在国际上，我们请研究机构做过了解，许多西方国家从提出带薪休假制度并达到目前的落实水平，基本上都走过了60—80年的时间。我国目前落实带薪休假制度有几个难点：一是观念问题。长期以来有相当一部分人认为旅游休闲是不思进取，习惯于把休闲与进步、休闲与发展、休闲与生产对立起来，休闲观念尚未形成大众文化，国民旅游休闲意识还没有普遍形成。二是用人单位特别是一些企业缺少推动带薪休假的动力。在当前劳动力市场相对供过于求的情况下，职工要求休假权，就有可能直接影响就业。三是我们国家地域面积大、区域发展不平衡、行业分类又很细，情况各有不同，落实带薪休假客观上还有一个逐步推进过程。为此，我们建议应从贯彻《纲要》入手，在营造国民旅游休闲意识、强化政府旅游公共服务职能、研究制定落实带薪休假制度的措施等方面下工夫，虽然到2020年基本落实带薪年休假制度还有较多困难，但总是应该把这个工作向前推动。同时，我们也建议一些有条件的地区、行业、企业单位等根据实际情况分门别类地制定一些可行的办法，共同推动这项工作。
　　记者：您对下一步如何推动国民旅游休闲的贯彻落实有什么考虑？
　　邵琪伟：《纲要》集中了社会各界和相关部门各方面的意见，具有广泛性和代表性，在很大程度上代表了广大人民群众的利益诉求。但是，国民旅游休闲体系建设是一个复杂而庞大的系统工程，需要各级政府、相关部门、有关行业和每个国民都积极行动起来，齐心协力、各尽其责、共同推动。国家发展与改革委员会和国家旅游局负责《纲要》的组织协调和督促检查工作。下一步，我们将和发改委等有关部门一道，一要加强舆论宣传，培育和增强国民旅游休闲意识,提高国民旅游休闲参与度。二要落实责任分工，结合各部门职能，研究提出落实《纲要》的分工方案，把工作和措施逐步落实到具体的行业部门，同时积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及相关行业协会的作用，积极推广总结近年来广东、山东、浙江等地率先推进国民旅游休闲的经验，调动各方面的积极性共同推动国民旅游休闲发展。三要加强监督检查，定期检查《纲要》分工执行情况，敦促落实各项配套政策措施，尤其是针对社会特别关切的热点问题加强监督，为大众旅游休闲活动的广泛开展创造更好的条件。