专家解读政府职能转变四大重点

“抓大事、管宏观”

改善和加强宏观管理业已形成共识，接下来的问题就是，哪些宏观管理职能有待加强，抓大事管宏观当中又包含哪些具体内容?

《国务院机构改革和职能转变方案》提出，国务院部门应当从以下方面加强宏观管理职能。首先是强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。

其次是加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供公共服务，加大政府购买服务力度。

最后是加强国务院各部门自身改革，大力推进本系统改革。对已明确的改革职责必须坚决履行，对已确定的改革任务必须坚决完成，对已出台的改革措施必须坚决落实。

“把这三方面的工作做好了，就基本实现了抓大事、管宏观的要求。”国家行政学院教授王满传评价说。

王满传认为，在市场经济条件下，政府不可能亲力亲为去处理好每一件事，政府的主要工作是提供基本的服务与秩序，营造一个让所有人都能公平竞争的环境。这就要求政府通过强化制度机制设计、全局性事项统筹管理等职能，完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，进一步维护法制统一、政令畅通。

“中国各地区发展情况千差万别，政府也应当具备很强的统筹管理与协调能力，从而消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。”王满传说。

而无论市场经济如何发展，政府始终肩负着提供医疗卫生、教育、文化等公共服务的责任。“在提供公共服务的过程中，可以适当借助社会组织、企业的力量，但政府的主体地位是其他任何机构无法取代的”。高小平认为，因此，政府在这些方面的职能，只能加强，不能削弱。这是一个负责任政府理应展现出的担当。

机构改革方案中关于推进职能加强的内容，也体现了打造服务型政府的改革方向。高小平认为，公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。服务型政府应该放弃那些不该管的和管得过多的，集中力量管好该管的和没管好的，为百姓提供更多优质的服务。

改革目标已经明确，如何达成既定目标，考验着执政者的智慧。宋晓梧对本刊记者表示，实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。

“如今碰到有事情发生时，政府往往较多采用行政手段，久而久之甚至产生了依赖性。行政手段的优点是统一集中、迅速有效，在任何时候都不应放弃。但随着相关职能的进一步加强，政府也应该学会更多地使用经济手段与法律手段。”宋晓梧说。