社会保障政策对微观资源配置的影响

社会保障政策对劳动力供给作用。社会保障政策对劳动力提供了一定的保障，这对劳动力的供给产生重要影响。首先保护了劳动力的积极性。社会保障政策为全体公民的基本物质生活提供了有效保障，使他们在失去劳动能力或工作机会之后，可以从社会保障制度中得到帮助，因此，劳动者无后顾之忧，积极性得到很大提高。其次确保了人力资本的再生产。社会保障政策可以保障劳动者的生存权力，可以对劳动者进行教育，提高其文化素质和劳动技能，从而促进人力资源的再生产。最后促进了劳动力资源的合理配置。经济发展的周期性将为人力资源流动带来一定风险，经济高涨时能达到充分就业，经济萧条时一部分劳动力将失业，若有社会保障这道安全网，则能实现劳动力的合理流动和劳动力资源的最佳配置。

社会保障政策对储蓄的影响。一方面，社会保障资金筹集政策对储蓄的影响。我国现阶段的社会保障资金筹集方式主要是现收现付制和部分积累制两种形式。无论哪一种，都影响着个人储蓄和社会总储蓄。社会保障资金的筹集减少了个人的可支配收入，从而影响到个人的消费储蓄倾向;对单个企业而言，则影响到企业的资本积累和扩大再生产。但对社会总储蓄来讲，社会保障资金的筹集则增加了社会总储蓄。另一方面，社会保障资金的支付政策对储蓄的影响。社会保障基金实质上是储蓄的一部分，它的支付意味着储蓄的减少。但却增加了部分群体的货币购买力，促进消费需求的增加，也促使国民经济的发展。

社会保障政策对消费的影响。其一，提高了低收入者的消费偏好和消费能力。福利经济学家庇古认为：一元钱对于富人和穷人的边际效用是不同的，一元钱对富人的边际效用很低，而对于穷人的边际效用却很高，因此，实施社会保障政策有助于提高边际效用，可以提高弱势群体的消费能力和边际消费倾向，从而有利于整个社会的消费增加。其二，增加了人们物质生活和精神生活的质量。在收入不变的条件下，消费的多少取决于储蓄的存量。如果社会保障制度缺失，人们总要留出一部分收入用来积蓄，以防止将来可能出现的风险。反之，建立健全社会保障体系，不仅保证所有公民都能享有最低的生活保障，而且还要为其提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，人们尽可能享受到经济社会发展的成果。

社会保障政策的宏观调控功能

社会保障政策影响社会资源配置。作为竞争性市场经济，采取的是优胜劣汰方式配置社会资源。而社会保障政策是政府为公民提供基本生活保障，强调公平优先、兼顾效率原则的举措。它既要有利于社会资源的有效配置，又要有利于收入分配的协调。在我国社会主义市场经济建设中，国家可以依托财税收支体系征缴和支付社会保障资金，运用社会保障资金的筹集、支出、运营等政策，影响社会总需求水平，以调节社会总供求的关系，促进供需平衡。因此，社会保障政策可以促使社会资源的合理利用，减轻市场经济带给个人生活的风险，从而促进经济社会的协调发展。

社会保障政策提供良好外部环境。在初次分配中，由于劳动者知识水平、劳动技能、工作经验和参与竞争能力等的不同，导致其经济收入和生活水平存在差别和不平等，极易产生社会矛盾。而社会保障政策则在一定程度上消除了社会发展过程中因疾病、失业、意外灾害等因素导致的机会不均等，提高了人们的社会安全感。通过社会保障再分配，增进社会整体福利，使人们的收入得以调节，贫富差距进而缩小。可见，社会保障政策是政府保障社会公平，促进社会稳定，维持社会秩序的基础，它为市场经济的发展提供了一个安全稳定的社会环境，从根本上维护了社会稳定。

社会保障政策促进经济有效增长。由于社会保障基金只有当受保人发生风险时(如疾病、失业等)，政府才依法支付，这使其成为一种强制储蓄。而储蓄对经济增长的重要性非常明显，离开储蓄，投资的基础就不复存在。因此，社会保障的分配政策有助于资本积累和扩大再生产。同时，社会保障政策可以调节社会总供求关系，发挥经济运行“减震器”的作用。当经济衰退引起供过于求时，增加社会保障支出，提高社会成员的购买力，扩大内需、刺激消费，为企业发展创造良好的经济条件，促进经济复苏、拉动经济增长;当经济过热导致供不应求时，政府可以通过调整社会保障待遇支付标准，相应减少社会保障支出，控制社会总需求，防止通货膨胀发生，促进经济有效增长。

【作者为江西师范大学政法学院教授】