讲艺术：注重技术细节 把握战略艺术

　　治大国若烹小鲜。关于中国制度改革的研究，既涉及顶层设计理论框架、制度转型等宏大问题，更需要从基本概念、技术细节等小处着眼，打好基础;既要讲政治、讲科学，更要讲艺术。要说今天的中国有什么问题，只要以实事求是的原则看，也许一目了然。但是，怎么改革才是重中之重。这包括，到达胜利的彼岸的过程中，如何既发挥基层首创“摸着石头过河”，又加强权威的改革组织协调做好顶层设计，如何化解阻力、凝聚共识、积聚正能量，如何把握好新与旧、破与立、废与建、稳与乱、动与静、快与慢等的均衡和力度，如何处理好战略和战术、政策和策略、节奏和分寸、手段和技巧、有为与无为等关系。这既需要激情，更需要实践基础上的理论研究和指导。要达到既要讲政治，也要讲科学，还要讲顶层设计的技巧和技术细节。在制度转型和创新中出现了某些问题和挑战，可能会导致混乱，但这并不是改革本身的问题，而是制度改革没有顶层设计和整体规划，顶层设计没有科学规范的理论框架、参照系和分析工具，加之利益固化、制度变迁路径依赖、各方观点莫衷一是、各方利益掣肘导致系统出现结构性问题，任由发展甚至可能误入歧途。但绝对不能因噎废食，否定改革。

　　磨刀不误砍柴工，我们要在不同发展道路的路径与模式选择、激进浪漫与专业理性的理论依据比较研究、制度改革目标模式与技术细节设计等方面，更加科学、理性、冷静地选择最佳或较好的制度改革顶层设计方案。首先，改革作为一项系统的历史工程，具有历史连续性、阶段性。改革必须分阶段、有步骤地加以规划，有序推进。其次，怎么改革才是重中之重。需要实践基础上的理论研究和指导。第三，深刻领会社会主义初级阶段的基本国情，坚持中国渐进式改革战略，做到“三不”，即不提不切实际的口号，不采用一刀切的形式，不作急功近利的承诺。要强调动态调整，实事求是解决制度改革中出现的问题，在改革施行过程中不断调整最初的设想。在看不准的情况下，宁可采取相对温和缓慢的改革步伐，尽可能地减少改革带来的阻力和震荡，同时也给不断调整改革结果提供了时间、空间。制度改革的哲理有时是——有比没有好，改比不改好。

　　(作者为北京大学立法研究中心兼职教授)