国家行政学院法学部教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨小军教授做客人民网

人民网北京4月15日电 （记者万鹏）城管执法，是行政管理体制改革的产物，其特点是集中部分行政职权于一个机构统一行使。面对城管种种热点，城管在城市管理中的作用越来越重要，人们的生活、工作与城管的关系越来越密切，越来越离不开城管，各级政府对城管的“依赖”和需要也越来越明显。近日，国家行政学院法学部教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨小军教授在人民网，与网友就“从城管执法难 探索城市管理创新”进行交流。

就网友提出的“我国是否可以撤销城管制度，将城市管理人员以一种全新的面貌、新的称呼、新的编制全面包装，以其他形式出现在公众视野？”这一问题，杨小军指出，城管需要不断地改变它的形象，适当的换皮是应该的，但是它的内容很难动。

他认为，现在中国的城市还在发展，人们对城市居住人群对周围生存环境要求是很高，就像我们住在家里，如果有一个烧烤摆在你家里窗户下你肯定不愿意，如果摆在对面楼下你肯定愿意，既方便又不会熏着你。所以人们对小商小贩和管理的要求是双面的也是利己的、自私的。现在的问题是，这个部门和这只队伍撤销是很难的，我们过去也有这种建议，一种是解散“8+x”又回到原来的部门，这样矛盾就分散了，但是现在确实回不去了，当集中起来的权力再分回去的时候，带来了一个问题，原来的部门也不具有现在这个部门的一些职能了，换句话说已经找不到回家的路了。有些东西是有了城管以后才有的事项。理论上有人提出过再回去，我觉得回不去。

杨小军指出，第二个方式就是把这只队伍撤掉或者换一种形象，搞一种更为柔和的或者干脆升格到公安，即“软方案、硬方案”。不过，从目前看来很难用一种方案解决问题。

第一，城市管理是否需要城管现在干的这些事情，这肯定是需要的。如果真的没有城管，大家都不管这些事儿了，可能出的事儿就更大了。

第二，方式上是不是改变一些，我觉得要看情况。现在全国有几个城市有不同的模式，有的特别软，就是劝说，不处罚，文明劝导员、城管妈妈，找一些老太太在街上戴着红袖套，你如果不对几个人对你说，这个方法也能管点用，这个方法是可行的，可以推广。

另外，有的地方采取另外一种模式就是城管越来越硬，城管里设公安局，例如湖南长沙，还有一种是北京的做法，城管里没有公安但是北京市公安局副局长兼城管局局长，显然是强化公安配合的。所以都在做，有做软的，有做硬的，还是软硬兼施都得有。