加快产业集聚区建设是创新体制机制、培育区域竞争新优势的客观需要，是落实科学发展观的实现途径，也是转变发展方式的突破口 产业集聚区作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体，对于促进“工业化、城镇化、农业现代化和信息化”协调发展，优化经济结构，承接产业转移，强化创新驱动，实现节约集约发展，发挥着重要的载体与基础性作用。加快产业集聚区建设是创新体制机制、培育区域竞争新优势的客观需要，也是转变发展方式的一个重要突破口。 当前国际经济形势错综复杂、充满变数，世界经济进入深度转型调整期。在这种形势下，应抓住国际金融危机倒逼我国扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇，将经济重心由出口转向内需，大力发展绿色产业和循环经济。特别是中部地区，应着力在承接产业转移中优化资源整合、创新体制机制。 当前，从整体上来看，我国产业集聚区的发展势头良好，其主导产业日渐明晰，产业基础日益雄厚，配套功能趋于完善，综合带动效应越来越明显，已经成为区域经济科学发展、转型升级的突破口。但是我们也应清楚地看到，各地产业集聚区的发展基础和发展条件不尽相同，发展水平参差不齐，产业层次低、发展方式粗放、效益偏低、资源环境约束加剧等矛盾与问题客观存在，制约着集聚区的可持续发展。一是当前我国发展仍面临不少风险与挑战，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升，产业集聚区建设资金不足的矛盾突出。尽管有的产业集聚区已建立自己的融资公司，但前期建设投入数额往往比较巨大，负债运行，势力单薄，缺乏有效的融资手段，融资实力不强。二是我国正步入工业化加速阶段，坚守耕地红线不动摇与产业集聚区项目建设用地不足的矛盾彰显。土地资源少、土地供应难、项目落地难日益成为产业集聚区发展的制约因素。三是随着大批项目入驻产业集聚区，企业用工大量增加劳动力供给趋紧，技能型、复合型人才显得不足，专业技术人才引进难、留住难、成本高。与此同时，产业集聚区人力资源培养机制尚未形成，加之市场配置人力资源的作用更加明显，人才流动性增强，也从一定程度上加剧了人力资源紧张的状况；四是产业集聚区的许多企业技术创新孵化模式比较单一，创新驱动和创新发展能力有限，创新投入不足，研发成果不多，技术创新显得力不从心。 因此，必须加快调整产业结构，提高产业整体素质，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展。扬弃传统的产业集聚区发展模式，推动科技创新，转变发展方式，在未来的发展中占据主动、赢得先机，就能够更好地解决资源要素制约难题，提升集聚区节约集约发展和要素保障水平，为产业集聚区的持续、快速、健康发展提供重要保障。 一要加快资金融通平台建设，强化资金保障。首先应尽快理顺体制，增强融资实力。理顺产业集聚区管理体制和辖区村居管理体制，壮大经营性资产规模，为投融资工作提供条件。整合产业集聚区土地、房屋、道路、基础设施等经营性资产，完成优质资产注入。其次，拓展融资渠道，提高融资成效。加强与金融机构的合作，签订授信协议，扩大融资规模。可考虑争取政府财政专项资金支持，设立产业投资基金，发行企业债券。吸收民间资本，引导、带动、促进民间资金参与产业集聚区基础设施及配套建设。再次，加强业务锤炼，提升融资运作水平。采取市场化选聘、专业培训等方式，进行针对性培训和业务指导，建设熟悉资本运作的专业人才队伍，提高产业集聚区融资平台人员的业务素质。 二要加快人力资源平台建设，满足人才需求。首先，建设信息平台，完善就业公共服务。依托集聚区网络系统，创建“产业集聚区人力资源信息网”，适时发布人才需求信息，为广大求职者和企业提供个性化服务，解决集聚区内企业招工难等问题，实现人才的有序流动。定期组织辖区企业联合开展人才招聘活动，为企业招工和劳动力求职搭建桥梁；其次，加强职业技能培训，解决企业用工需求。面向产业集聚区，利用雨露计划、阳光工程等各类培训补贴，全方位开展职业技能培训。加强农村劳动力转移就业培训和返乡农民工专项技能再培训；再次，强化“校企”合作，推动培训、实习、就业一体化。加大订单培训、定向培训、定岗培训力度，减免实习实训基地、工厂的税费，支持大专院校与集聚区内企业联合共建实习基地和培训基地，适度采用“工学交替”模式安排大学生顶岗实习，实现技能培训与企业用工需求无缝对接；最后，引进高层次人才，解决高新技术力量不足问题。与人事、科技、商务等部门通力合作，制定优惠政策，发布产业集聚区高层次人才需求目录，建立健全人才的引进、安置、留住、用好机制，为产业集聚区的可持续发展提供智力保障。推进企业经营管理人才的市场化和职业化，提高其经营管理水平。 三要加快技术创新平台建设，促进科技成果转化。首先，加大投入，建立公共创新平台。依托现有基础和产业优势，增加资金投入力度，建设科技研发的基础设施，为企业提供公共创新平台；其次，政府引导，建设企业创新平台。加强政府引导，推进以企业技术中心为核心的技术创新体系建设。加快企业研发平台的构建，提升产业核心竞争力。以市场为导向，与高等院校、科研机构建立多种形式的产学研合作关系，提高企业的自主创新能力；再次，加快转化，建设产业孵化平台。按照规模化、多元化、专业化、市场化要求，推动科技企业孵化园建设，促进科技创新成果转化，不断提升科技创新的产业化水平。 （执笔：刘 晖 翟伟栋）
(来源:经济日报) |
