景点管理部门把自己当企业，而非公共产品与公共服务的提供者

为什么公共景点降价与免费如此之难？调查显示，“围绕公共景点收益已经形成利益集团”成为受访者眼中首因，69.7%的人选择此项，排在第二的是“景点管理经营部门降价与免费的意愿不足”（49.6%），第三是“景点管理经营部门公共责任感缺失”（43.9%）。其他原因还有：“相关监管部门管理不善”（37.2%），“景点管理运营成本高居不下”（22.8%），“景点的市场需求旺盛，供不应求”（22.3%）。

知名旅游专家、中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，在市场中，许多旅游资源具有不可替代性，一些景区对旅游资源形成了天然垄断，当刚性的旅游需求持续旺盛时，景区就会有涨价冲动。另外，相对于发达地区发展旅游业以树立地区品牌、改善投资环境等为目的，一些欠发达地区的政府在发展旅游业时，具有强烈的直接营利冲动，倾向于通过门票涨价这一较低级的方式，来谋求直接经济收益。

“公共景点降价与免费难，根源就在于一些景点管理部门太把自己当企业，而非公共产品与公共服务的提供者。”吴必虎指出，在当前许多公共景点中，景点的管理部门与经营部门经常混淆不清，景点管理部门具有很强的营利冲动，看到游客一多，第一反应就是涨价，很少顾及应该承担的社会责任。

专家称高票价根源在于地方利益集团对公共景点的挟持

据媒体报道，著名景区杭州西湖自2002年10月对外免费开放以来，取得了“名利双收”的效果。杭州市旅游委员会公布的数据显示，2002年杭州市旅游总人数为2757.98万人次，旅游总收入为294亿元。到了2011年，旅游总人数达到7487.27万人次，旅游总收入为1191亿元。与此同时，自西湖免费开放以来，杭州先后获得“联合国人居奖”、“国际花园城市”、“中国最佳旅游城市”等称号，免费的西湖成了杭州最大的品牌之一。

“西湖模式”能否为其他公共景点所复制？刘思敏认为，西湖“免费+周边消费”的运作模式，的确创新了景区保护、管理经营的理念和机制，为具备相似条件的景区，提供了可以借鉴的道路。但全国景点特点各异，不可能轻易将“西湖模式”在全国复制。想要真正解决景点门票问题，必须从根本上入手。

他建议，应该分类解决景点的门票价格问题：第一类是完全市场化的景点，价格应该由市场决定；第二类是完全公益性的景点，开发、管理、维护的成本应该由中央财政兜起来，门票实行政府定价；第三类是在公益性景点基础上，经过大力市场开发，公益性与市场化兼具的景点，其价格应该实行政府限价。

“我国亟须建立国家公园制度。”刘思敏指出，由中央财政支持、中央政府统一管理维护的国家公园模式，应该是我国公共景点的发展方向。在没有制定《国家公园法》的过渡期，可以选择大约100个最具代表性的景区，列入国家公园预备清单，明确授权地方政府暂时托管，确立以“合理成本+合理利润”为原则的门票定价机制，并向全社会定期公布经过第三方审核的景点财务情况。

吴必虎强调，想要彻底解决公共景点降价与免费的问题，就要打破地方利益集团对一些公共景点的挟持，这就需要由中央政府而非地方政府，来对一些公益性特别强的景点进行直接管理、维护，并由中央财政承担相应成本。此外，媒体与公众也应该成为公共景点改革的推动者，负责任地履行自己的监督权。

调查中，53.6%的人建议，公共景点的管理、维护应列入国家预算，防止出现地方利益集团，53.4%的人认为公共景点应该公开收费情况与运营成本，51.3%的人表示应该为公共景点免费立法，45.0%的人期待政府出台明确、具体的公共景点免费规划。