新加坡是一个城市型国家，全国只有中央一级政府，实行选区制管理体制，全国分为5个区，每个区成立社区发展理事会，5个区又划分为14个集选区和9个单选区。社区建设的领导机构是社会发展及体育部，负责社区发展的政策制定和职能策划；社区建设的指导机构是人民协会、社区发展理事会、市镇理事会等。新加坡提出了具有亲和力的社区文化建设理念，即个体——具有社会责任感；家庭——温馨而稳固；社群——积极并有爱心；社会——富有凝聚力和复原力。经过长期实践探索，新加坡社区文化建设管理形成了“政府主导，强化组织；统一指导，民主自治；以人为本，积极参与”的显著特色。

主要做法和经验

1.大力培育民间组织。每个选区都有人民行动党支部、市政理事会、基层组织、慈善团体四大组织，四大组织下面再有公民咨询委员会、民众联络所、居民委员会、邻里委员会、民众俱乐部管理委员会等组织。社区建设的基本模式是：政府指导与社区自治相结合。一方面，政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，把握社区活动的方向。另一方面，政府充分给予社区组织发育空间，社区组织分担了政府大量的管理和服务工作。新加坡强调政府主导下的“大众参与”，新加坡每万人拥有非营利组织近20个，如此众多的非营利组织成为新加坡政府管理服务社会的“抓手”，对政府的管理起到了巨大补充作用。新加坡很重视对基层领袖的培养，他们一般都受过良好教育、会两种语言、能言善道、有管理能力，能解决日常管理中遇到的各种问题。新加坡社区的社会工作者都是有技能、有威望的专业人士或者是各领域有威望的领袖人物，这与我国一些地区社区工作者学历较低、年龄老化、思维方式落后、服务协调能力缺乏等形成鲜明对照。

2.大力培养志愿者精神。在民众俱乐部中工作的大部分人都是义工和志愿者，居民委员会中没有全职工作人员，主要在业余时间组织和开展活动。注重培养一种为社会自愿贡献的“义工”精神，由国家义务工作中心推动，促进民众及社群的广泛参与。据统计，新加坡义工和志愿者数量约占总人口的15%，即60多万人。如拉丁马士区有义工350名，只有5个全职职员。政府还引导社会团体、企业商家参与社区建设，建立社区服务网络，针对不同群众开展特色服务，社区能够为民众提供有效援助，形成了“我为人人，人人为我”积极向上的社区风气。

3.群众参与度高。新加坡政府在实施管理的过程中，采取多种形式，设置多种渠道使民众之间加强联络沟通，实现政府与民众的交流互动，使政府制定的规划目标与民众的需要愿望达到了最大程度的统一。社区的重大事项都有社区居民广泛参与。新加坡共有3000多个各类基层组织，形成了组织、参与和资助各种社区活动项目的群众基础，保障了开展活动的物力和财力。社区发展理事会对居民从小培育“社区即家、家为社区、爱家、爱社区”的意识，使社区居民积极投身参与社区活动和社区管理。社区居民委员会等组织的工作者承担的工作完全是兼职的、义务的。群众在基层组织中为社区建设积极提出意见和建议，在社区中有参与表决权，参加各类有益身心的娱乐活动，对现实政治状况感到满足，以参加推进新加坡现代化的工作为荣。

4.建立多种伙伴关系。新加坡社区内建立多种伙伴关系，加强社区与居民、企业之间的联系。如公民伙伴、企业伙伴、社区伙伴等。以西南社区为例，社区内有1330名公民伙伴，1250名企业伙伴。一方面，使社区内居民、企业与社区之间能够紧密联系，建立起互利伙伴关系，增强凝聚力。另一方面，通过这些公民伙伴、企业伙伴筹集社会资金，增加社区建设的投入，丰富社区服务的内容。