顶层设计，原本是工程学的一个概念，本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。“不谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时。”加强改革的顶层设计，就是要从全局去谋划和部署改革，加强对改革开放进行总体性的设计、全局性的谋划，整体地、全方位地为改革提供一种指导性的方案。按照马克思主义认识论的观点，为了使实践真正体现为“主观见之于客观”的活动，人们必须积极地用认识去指导实践活动。顶层设计解决的是认识前瞻性问题，所设计的是主要原则、总体思路、重点领域、基本规划等，对于作好改革开放这篇大文章是必不可少、不可或缺的。如果说我们在探索过程中形成的理论是认识的第一次飞跃即感性认识上升到理性认识，我们还需要完成认识的第二次飞跃即用认识来指导实践。摸着石头过河属于实践范畴，顶层设计属于认识范畴，它以科学理论为指导，为改革开放和现代化建设提供了总体思路和基本规划。

　　改革是一项复杂的系统工程，需要做好战略规划和设计，明确方向和目标。推进局部的阶段性改革开放，要在加强顶层设计的前提下进行；加强顶层设计，要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。要看到，经过30多年的持续发展，我国改革开放已进入攻坚期、深水期，前进道路上的困难、问题和风险增多。主要体现为：城乡、区域经济发展不平衡，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源、能源问题开始显露，居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍仍然存在，深化改革开放任务更为艰巨。在这个阶段上，改革的诉求与期待增多，改革的难度和复杂性加大，许多带有全局性、结构性、战略性的问题日益凸显，注重顶层设计的重要性越来越突出。

　　加强顶层设计关键是两点：一是要有的放矢，抓核心、抓重点，改什么、如何改，目标和方向必须明确。对一些不具有全局意义的短期性问题、非关键性问题和日常性问题不必列入顶层设计的内容。二是要进行理论上的创新，运用创新性思维来指导进一步的改革，设计出适应中国未来改革的目标理念和实施方案，实现经济发展、政治民主、文化繁荣和社会和谐。

　　摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的。强调摸着石头过河，反映对实践的重视；强调加强顶层设计，是对实践的尊重。摸着石头过河，是做好顶层设计的实践基础。没有在实践中的摸索和总结经验，再好的顶层设计也会失去原有的重要意义，在探索过程中迷失方向、背离实际、丧失根本，甚至会由此走弯路、入歧途。顶层设计是摸着石头过河的重要原则。通过加强顶层设计，能够加强改革的系统性、整体性、协同性，为摸着石头过河提供更多的依据。中国特色社会主义事业需要经历不同的实践阶段来完成不同的任务，以解决实践过程中出现的不同问题。在改革开放过程中，会出现许多人们无法预料的新情况、新问题，这就要求我们必须依据不断变化着的实际情况，从顶层设计上进行调整和补充，做到主观与客观相符合。只有把摸着石头过河与顶层设计有机统一起来，才能保证改革开放既具有前瞻性又具有探索性，既具有谋划性又具有突破性，才能更好地坚持和发展中国特色社会主义。

　　(作者系中国社科院哲学所研究员)