3 切实规范权力运行程序，形成不易腐的保障机制

“不易腐的保障机制”中的“不易”，是“不容易”，是指建立起严密的权力运行机制，使搞贪腐之事变得十分困难。“把权力关进制度的笼子”，这个笼子应该像“鱼缸”一样是透明的，腐败分子若想玩弄程序、暗箱操作、以权谋私，每走一步都会受到方方面面条件的掣肘。纵观我国社会发展的诸多领域，制度已不少。但由于程序的不完善，仍然为一部分投机钻营者留下了空间。长期以来，我们的制度设计中存在着这样一个问题，即程序的漏洞难以有效杜绝“个人意志”，以至于原本好的制度规定在执行的过程中“走形变样”。这种情况在手握重权者那里更为普遍。权力大于程序、程序被玩弄、程序被架空，“程序是合法的、意志是个人的”权力隐性运作之弊明显。邓小平早就强调过，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”要使制度有效管好权力，必须规范权力运行程序，形成不易腐的保障机制。一是要坚持依法、高效、规范、透明的原则，编制决策、执行、监督等权力运行流程，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，提高权力运行程序化、规范化水平。真正落实党的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”要求。二是要尝试以设置限权为起点，以公开为手段，以事项透明、流程透明、责任透明为“分解动作”，让权力在既定的轨道、按既定的线路运行，是防错纠错、防腐不腐的重要渠道。

综上所述，反腐倡廉是一个系统工程，只有形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，才能“把权力关进制度的笼子里”，才能更好地坚持中国特色社会主义反腐倡廉道路，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，永葆共产党人的清正本色，最终实现习近平总书记提出的“树立正确的权力观，为人民掌好权用好权”的要求。

（河南省中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔：侯远长 姚巧华 刘晖）