党的十八大提出：“党内民主是党的生命。”这是总结我们党内民主建设历史经验得出的科学结论。总体来看，我们党内民主建设是健康的、积极向上的，但是由于受特定历史阶段和党员能力素质等因素的制约，客观上存在着与实际需要“四个不相适应”的突出问题。
　　1.部分党员思想认识与加强党内民主建设的要求不相适应。党的十六大以来，随着党内基层民主建设进程的推进，各级领导干部对发展党内民主重要性已基本形成共识，但也存在一些问题，既有领导干部层面的问题，也有普通党员存在的问题，这些问题主要体现为“三怕”：一是怕“难”。部分党员领导干部对于实践中出现的一些困难和障碍，不能切实有效地解决，对一些关键环节出现的问题，缺乏继续深入探索研究的决心和勇气，导致一些工作不够深入。二是怕“乱”。主要体现在党务公开上，一些地区单位领导干部主观认为党务公开太多、普通党员和群众知道太多容易引起不必要的问题，对一些本该让全体党员知道的事情捂住、盖着，在党务公开中带有明显的个人主观色彩，导致部分工作不够透明，群众有情绪。三是怕“过”。少数党组织和党员领导干部对当前党内民主到底该发展到什么程度，在思想上难以把握，存在不搞不行，搞了怕过头的思想顾虑。在普通党员层面，存在对党员主体权力认识模糊等问题。从当前实际情况看，受素质较低等多种因素影响，相当部分党员身份意识和责任意识模糊，对自己的角色定位和职能职责不清楚，有的仅仅把党员身份当作是“政治待遇”。即便是党委（支部）的书记，也有部分对如何履行职责、发挥组织作用理解不深、把握不准，缺乏履职尽责的主动性和自觉性，影响了党组织作用的发挥。