第一轮改革实践的启示

坚持改革方向，有顶层设计和实施“路线图”，以职能转变为核心，推进配套改革，加强理论研究

一要以职能转变为核心。实行大部制是形式，不是规模越大越好，而是要转变职能、提高效率。因此，在新一轮改革中，要以职能转变为核心，优化机构和职能配置，该整合的整合，该加强的加强，为职能转变提供组织保障。同时，要把政府该管的事管好，建设人民满意的服务型政府。

二要坚持改革方向。将大部门制确立为政府机构改革的方向是一个历史性的突破，改变了以往简单“加减法”式的改革路径，转而建立职能统一、精干高效的大部门体制。这不仅可解决机构重叠、职能交叉、政出多门等长期存在顽疾，走出“膨胀——精简——再精简”的怪圈，而且也为转变职能、优化结构提供了组织模式。

三要有顶层设计和实施“路线图”。要按照“积极稳妥、循序渐进、成熟先行”的原则，加强改革的顶层设计，制定实施“路线图”，给出时间表，明确改什么不改什么，先改什么后改什么，以及如何改，而不是改多少算多少，改到哪算到哪，以增强改革的连续性、系统性和前瞻性，做到整体设计与分步实施相结合，为推进改革提供行动指南。

四要推进配套改革。大部制改革不是简单的机构分拆合并问题，而是一个系统工程，涉及到职能转变和部门职能配置，涉及到部门内部结构调整和运行机制优化，涉及到不同部门之间的关系和权责配置，涉及到内外部门之间的关系和工作对口衔接，涉及到干部配置、人员分流、思想观念、工作习惯等问题。只有统筹考虑，协调推进，才能事半功倍。在下一步改革中，要更加注重改革协调性和配套性，加大配套改革的力度。

五要加强理论研究。目前改革中面临的一些问题、难点和困惑，与理论准备不足有一定关系。比如，对大部门内部的治理结构等问题，还存在各种各样的理解认识，不能为改革实践提供坚实的理论支撑。因此，加强理论研究，总结经验，探索规律，也是需要解决的一个“课题”。

(作者为中国行政管理学会副秘书长、研究员)