“超级大部”可能加剧央地条块矛盾

大部制改革后出现的“超级大部”可能加大我国中央政府与地方政府之间的条块矛盾。我国幅员广阔，条块结构如果利用得好的话，会收到积极效果;反之，则会产生条块矛盾。这种矛盾的一种表现就是中央政府各职能部门尤其是中央政府垂直管理部门与地方政府之间的摩擦。

本来，中央政府职能部门之间的牵制是一种权力相互制衡力量。而在实行大部制后，由于比起没有改革的政府职能部门，超级大部的权能扩大使得这种制衡力量被减少或消灭。这意味着“条条”的管理权能增加。在管理权能一定的情况下，一方权能的增加意味着另一方权能的减少。由此，中央大部权能的扩张会影响地方政府积极性的发挥。此外，超级大部管理权能的增加意味着它能够用于与地方政府摩擦的潜在能量增加。如果两者形成一种均势状态，双方摩擦的可能性会更大。

超级大部办公厅应从部委的“秘书”转变为“秘书长”

超级大部中的大司局需要大协调。覆盖部门基本职能的机关越少，司局职能范围则越宽;司局权力相对扩大，对部内综合协调能力的要求则相对较高。目前，我国中央政府各职能部门所属的办公厅并未承担其应有的综合协调职责，只是承担机关公文、日常工作的协调和督查、政务公开、新闻发布等一些日常管理工作，未被正式赋予整个部委的综合协调的地位和作用，这和国务院办公厅未被正式赋予综合协调的地位是相一致的。因此，中央政府各职能部门所属办公厅尤其是超级大部所属办公厅并不能站在部门全局的高度，去适应大部制改革后对部内协调提出的新要求。

大部制改革后形成的超级大部应该承担起双重责任，既要保持超级大部和其他部门以及社会环境的适应性，也要管理部门内部各内设机构之间的依存性。超级大部所属的办公厅无疑是大部制改革后的部门领导担负其双重责任的有效抓手。超级大部所属办公厅的优势在于能将行政管理中的协调职能专业化、常态化，它突破了传统的“一事一协调”、“一时一协调”的限制，强调办公厅作为综合协调机构的独立性和综合协调机制的长期性，有利于提高部门的综合治理能力。因此，超级大部所属办公厅不再是一个单纯的文件和信息的交换中心，更应承担起协调部内各内设机构的关系和疏通工作渠道的重任。这就要明确超级大部所属办公厅的宏观协调职责，确立其作为部门领导办事机构的综合协调中心地位，研究制定跨司局的协调措施、指导督促司局间合作、开展联合监督检查等工作，即从部委的“秘书”角色转变为“秘书长”角色。

构建超级大部内设机构之间的协调机制

随着超级大部内设机构的增多，协调任务也会不断增加，各内设机构之间需要一段时间磨合，才能建立良好的合作关系。因而，政府不仅要保证内设机构在一定程度上的独立性，而且，要构建超级大部内设机构之间的协调机制，进一步减少运转成本，提高职能行使效率，使政府职能向更适应市场经济的方向对接。但是，我国中央政府各职能部门内部尤其是超级大部内部现行的协调机制还不够完善，明晰的协调方式、明确的协调层级尚未确立。

对于我国中央政府而言，除了加强超级大部中办公厅的宏观协调职责，还需要加强大部委中财务司和人事司协调其它各内设机构利益和权能的职责。目前，这些司局在内设机构利益和权能的协调职责中所起的作用还很有限。