强调不变是一方面，另一方面则是变化。换届的“换”字，就是包含着变化。从某种意义上，不变是相对的，变是绝对的。当代社会在加速发展，政策更应不断变化，以因应时代的要求。目前，公众能直接体会到的变化，就是新一轮大部制改革的展开，铁道部、计生委将不复存在，这些“大动作”体现出政府自我改革的意志。

实际上，在一届政府任期之内，政策也会发生一定的变化。但政府换届为政策变化提供了更多的契机，每届政府有自己的工作思路，有自己的工作惯性，领导人也有自己的个性。政府换届则不同，随着政府主要领导人的交替和大部分组成人员的调整，新的思路更容易展现，新的做法更容易推行。一年之计在于春，一日之计在于晨，一任之际在于始。新官上任三把火，新任者有更大的创新冲动。新任者没有历史的包袱和成见，更容易从不同角度看问题。由于有较长的预期当政时间，这为新政策的实施和见效提供了可能。

西方多党制政府换届往往出现为反对而反对、为变化而变化的情况。中国政府换届的新政要做到有的放矢，这个“的”简而言之就是问题。新一届政府的变革要找准问题，问题是时代的声音，要通过发现问题、直面问题，从而研究问题、解决问题。要从发展中的问题出发，把做得不好的校正过来，做得不够的强化起来，对新出现的问题未雨绸缪。要从民意的所归出发，全力解决民生所痛切的问题，迅速解决民众反映强烈的问题。当下中国，转变发展方式、解决贫富差距、强化反腐倡廉、增进民众福祉等等，就是这样的问题。对这些问题采取有力措施并行之有效，无疑是新一届政府赢得民心的最直接、最快捷、最有效的途径。

如何在政府换届中把握变与不变，要深谙中国国情。我们既要遵照古训，萧规曹随，把好的传统延续下去。我们还要与时俱进，顺应形势的变化，旨归民众的愿望，针对存在的问题，不断有所作为。将政策连续性和变革性统一起来，稳中求进，通过各届政府前赴后继的不懈努力，以实现中华民族的光荣与梦想。

(作者为中国人民大学马克思主义学院教授)