薛澜解读：国务院机构改革四大亮点

亮点三

职能整合 科学配置

最大限度地整合分散在国务院不同部门的相同或相似的职责

改革开放以来，国务院历次行政体制改革都围绕着两个主题展开，一是政府职能转变，二是优化政府自身的运行与管理。薛澜认为，这两个主题密切相关，一方面，政府自身运行、管理的结构、机制设计不能脱离政府的职能定位来独自推进；另一方面，政府职能的转变也需要进行相应的机构调整和运行方式变革来实现，“此次改革方案十分强调政府制度机制和管理方式的完善与创新，就进一步理顺国务院各部门的职责关系也提出了‘三个整合’的新重点。”

首先，是要最大限度地整合分散在国务院不同部门的相同或相似的职责；其次是整合业务相同或相近的机构，如检验、检测、认证等机构；第三是整合分散在不同部门管理的资源。这些改革原则避免了“为改革而改革”的误区，体现了从事务和资源角度，遵循行政科学规律，对机构设置逻辑更深层次的把握，既有利于解决国务院部门间职责交叉、资源分散的问题，又有利于保持国务院机构的总体相对稳定。这次把国家计生委与卫生部的职能合并成立国家卫生和计划生育委员会，把铁路交通管理的职能并入交通运输部，组建成立国家食品药品监督管理总局，组建国家新闻出版广播电影电视总局等，都是这些原则的体现。

在对政府职能体系进行横向调整的同时，此次改革方案在中央与地方行政管理纵向的职权分配方面也提出了改革思路。包括下放投资审批事项、下放生产经营活动审批事项，大幅减少中央对地方的专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。这些改革措施有利于地方因地制宜主动开展工作，能更好地发挥地方政府贴近基层的优势，增强政府对公众需求的回应性，另一方面，能更好地发挥地方政府就近管理的优势，极大地提高行政效率和管理效能。同时，这一改革也将有助于解决中央和地方事权和财权不一致的现象，提高公共财政经费的使用效率。