三、大部制改革要注重推进策略

在大部制改革中，要认真研究和慎甚选择改革策略。最忌讳的就是要避免零敲碎打式地频繁折腾，要在充分准备、达成普遍共识的基础上，集中精力动一次，使政府的组成部门大体定型，相对稳定，并逐步法定化。对于政府的直属机构、办事、议事协调机构可以根据形势变化，进行一些必要的调整。从目前我国的政治经济以及改革的整体局面看，显然大规模进行大部制改革的时机并不成熟。

首先，我国正在经历着十年大换届的过程之中，虽然十八大后党的权力实现了新老交替，但是国家层面的权力交替还没有完成。在中央短的实践内，要想对国务院组织架构进行大规模的调整，实际上是很困难的。即使勉强调整了，问题也会很多。因此，目前只能进行微调，也就说，针对政府管理面临的一些突出体制机制问题，进行适当调整，尽量减少由于政府组织结构不合理对公共治理造成的负面影响。

其次，科学的大部制改革，关键在有一个好的顶层设计，以及各方面对这的方案的认可。如果没有这样一些条件，就会加大改革的盲目性。显然，无论是顶层设计，还是形成广泛共识，都是需要时间的。没有深入的调查研究，充分酝酿讨论，是很难达成共识的。从这个意义上说，大部制改革不应该是神秘的改革，而是要相对透明和公开，广泛征求各方意见，才可以避免少走弯路，少付成本。

第三，最可能成功的改革策略是，在国家十年换届完成之后，在经过一至两年左右的时间，在认真进行了上面所说的各项工作后，比较集中的调整一次，对作为政府组成部门的大部门进行幅度较大的调整，并和直属机构、办事机构等的调整整体考虑，然后使之逐步法定化，相对稳定。并对今后调整政府组成部门的权限严格限制，设立相应的程序，这样不仅可以保持政府组织架构的连续性和稳定，也可以不免领导人个人的随意性。而对于政府的直属机构、办事机构以及议事协调机构，应该给予政府首脑较大的选择和调整权限。另外，就国务院的政府成部门的数量，也就是大部门设置的数量而言，笔者认为我国大体不超过20为宜。于此同时，要对大部门的主要领导人的选拔上，尽量引入竞争机制，实行竞争性任命。至于地方的大部门制，应当给地方政府更大的自主权，可以有比较大的灵活性，从根本上打破中国长期形成的机构上下必须对口的传统思维。。

（作者系国家行政学院教授，北京大学政府管理学院博士生导师，中国（海南）改革发展研究院政府改革研究中心主任）