目前，国内人才管理改革试验区的运作模式大体有政府推动模式、投资推动模式、市场运作模式等三种。

学者认为，相比而言，市场化模式更为可持续，更有利于朝着十八大提出的“加快人才发展体制机制改革和政策创新”的发展方向迈进。

当务之急：市场化不健全

近几年来，各地对人才管理改革试验区进行了有益的探索，也取得了一定的成果，但与发达国家相比，差距依然较大，主要是在目标定位、载体建设、体制机制突破、人才服务水平等方面的市场特色不鲜明。

在地方人才管理改革试验区建设中，当前存在的突出问题有四个方面：

一是政府职能没有很好转变。各级政府在人才管理改革试验区建设中，行政干预比较多，而通过市场机制引导各类优秀人才的很少，严重阻碍了人才试验区的市场机制发育和可持续发展。

二是“恶性”人才竞争现象严重。近几年来，各地人才管理改革试验区引进人才，片面依靠优惠政策抢夺人才和互挖人才，而在制度建设、营造环境方面普遍下力气不够，造成不同地区之间的恶性人才竞争。

三是人才流动阻力仍然很大。虽然人才体制机制改革有所进展，但在体制内，计划配置人才的惯性仍然很大，阻碍人才流动等障碍远未解决，主要是户口、编制、档案、子女上学、出入境管理等五个人才流动拦路虎依然存在。

四是对人才发展缺乏周期概念。在有些地区、有些部门，对“人才是第一资源”、“人才投资是效益最大投资”、“创新驱动、转型发展”等理念还没有充分认识到位，对人才发展缺乏长远眼光，没有培养开发的战略意识。人才认识的“三体”现象（即中央是“导体”，高度重视人才工作；省市区是“半导体”，人才第一资源停留在理念和口头上的多；基层是“绝缘体”，有的地方忽视科技和人才投入），仍然十分普遍。

这些问题，归根结底，都是由于市场化发育不健全造成的。加快人才发展体制机制改革，坚定市场化改革的取向，已经成为人才发展的当务之急，也是人才管理改革试验区面临的最大挑战。

有益经验：尊重市场规律

根据十八大提出的“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”的要求，参照世界高科技人才聚集区的有益经验，市场取向的人才管理改革试验区应该在政策、薪酬、人才、服务四个方面充分尊重市场规律。

首先，人才管理改革试验区一定是实施特别人才政策的区域。人才体制机制是推动人才工作向纵深发展的基础，而体制机制创新要靠政策创新推动。我们认为，政策创新问题抓住了人才发展的要害，是当前人才工作的一大“短板”。如长期困扰我们的人才评价政策、人才激励政策等，现在问题很多、矛盾很大，而现在有些人才工作者，只会做“人才工程”，不会做政策设计，这怎么能行？政府人才工作综合部门职能主要体现在四个方面：制定政策、服务体系建设、人才市场、人才队伍建设。人才管理改革试验区一定是实施特别人才政策的区域。

其次，人才管理改革试验区一定是充分发挥和实现人才价值的区域。世界上的人才高地都是薪酬高地。要给予高层次人才充分的激励和保障，这方面包括物质激励，如工资福利；也包括精神激励，如荣誉、奖励、称号。要使拔尖人才有好的待遇，使作出重大贡献的人才获得奖励、荣誉称号。国际化人才都是国际定价的，要吸引大量高层次人才创新创业，必须提供有国际竞争力的薪酬，例如美国硅谷的人均收入在全美是最高的。

同时，人才管理改革试验区一定是海内外高层次人才集聚的区域。现在各地都在试验区建设人才高地，但人才工作的合力有问题，突出表现在两方面：国家与地方没有很好形成合力，组织部门与人社部门没有很好形成合力。国家与地方没有很好形成合力，是指国家抓人才工作的措施就是一个“评”字，都是要求评各级人才；地方抓人才工作的措施是一个“引”字，围绕产业发展大力吸引人才，这两方面没有很好形成合力。组织部门与人社部门没有形成合力，是指组织部门和人社部门对人才的管理职责分得不是很清。我理解，组织部门牵头抓总，要站得更高，从战略上管理人才，谋划好人才工作全局，把握好人才工作方向，制定好人才政策，处理好人才工作重大关系。人社部门的综合管理，就是要抓“实”，体现“执行力”，做好构建人才服务体系、推动人才队伍建设等方面的工作。因此，必须上下联动、左右协同，形成人才工作合力。

此外，人才管理改革试验区一定是建立了符合国际惯例和国际标准的人才服务体系。发挥市场基础性作用，一项主要任务就是要加强人才服务体系建设，要科学界定人才基本公共服务内容、标准、平台载体、窗口、程序等。还要有一批国际化的人才服务机构，有一个宽松自由的人才环境。