积极的财政政策需要做好收支两方面工作

党的十八大为我国未来10年的发展制定了明确的奋斗目标，刚刚结束的中央经济工作会议则为此作出了明年的政策安排。会议提出将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这种政策组合有别于2008年的政策安排。在实行积极的财政政策同时，货币政策会以相对保守的姿态进行配合，这样则会有效的防止出现“双松”政策带来的通胀的压力。回到财政政策方面，积极的财政政策从理论上看，其政策手段无外乎是减税和增支。中央经济工作会议上也明确地指出，积极财政政策就是要“继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理”。我们可以解读为贯彻积极财政政策所要做的就是围绕经济结构的调整来做好收支两方面的工作。

第一，收入方面，进一步扩大结构性减税。结构性减税已经实行了一段时间，如果单从税收收入的总量来看，我国的税收收入连年都是在增长的，到2011年税收收入已经接近了9万亿，而且也和我国实施的财政政策周期没有很明显的直接吻合关系。

事实上，我国实施的结构性减税是体现了有增有减的税收政策导向的。具体而言，在促投资方面，实行了诸如增值税转型、证券交易印花税调整、内外资企业所得税合并、提高增值税和营业税起征点、提高个体户费用扣除标准并降低税率、促进区域发展和中小企业的相关措施和高新技术企业税率优惠等措施;在促消费和就业方面实行了诸如个人所得税免征额提高、储蓄利息免征所得税、车购税和契税调整、土地增值税免税、普通住宅销售营业税政策调整、再就业人员减免税、安置残疾人加计扣除和福利企业减免城镇土地使用税等措施，这些都是减税的措施，也就是所说的税收上的“减法”。在调整结构方则采取了诸如取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策、金属矿、非金属矿采选产品的增值税率提高、提高成品油消费税单位税额、取消专属于外资企业、经济特区、沿海开放城市的税收优惠政策;取消部分农药产品等部分产品的出口退税、调整了部分产品的出口关税、提高劳动密集型、科技含量及其附加值较高的货物增值税退税率、增值税扩围和资源税改革等措施，这些则是所说的税收上的“加法”。

下一步的工作应该是结合税制改革完善结构性减税政策，这里有一个突破口是加快推进营业税改征增值税试点工作，2013年如果继续扩大范围的话，事实上是实施更大范围的结构性减税，这可能引发很多方面的调整，包括财政体制。同时落实好支持小微型企业发展的各项财税政策，完善稳定出口政策，落实好其他各项税费减免政策，加大力度减轻企业和社会负担，推动经济结构调整。

第二，支出方面，增加对民生的投入，包括对教育、医疗、社会保障、保障性住房这些领域的投资进一步增加，另外，对重大交通和城市基础设施的投资也将适度增加，同时推进农田水利、环保、农业物质技术装备、绿色和食品安全等方面的投资。具体而言：一是推动教育事业加快发展。这就包括了财政要在我国的义务教育、尤其是农村义务教育方面有较大投入，提高农村义务教育经费保障水平;二是加大医疗体制改革，提高新农合和城镇居民医保财政补助标准，提高人均基本公共卫生服务补助标准;三是强化社会保障体系建设，提高城乡居民最低生活保障标准;四是加强保障性安居工程建设，继续大力支持保障性安居工程建设，切实降低保障性安居工程建设成本。