李小建：新型城镇化 经济社会发展的重要引擎

稳步发展。改革开放30多年来，我国城镇化进程不断加快，平均每年提升1.01个百分点；2000年以来进一步加速，年均增幅达1.37个百分点。城镇化进程加快也带来许多问题，因此对下一步城镇化的进度应该有一个科学的把握。除了总体发展速度要适度外，各地区的城镇化进度应与各自不同的经济发展水平、经济结构和人口密度相适合。在农村地区小城镇发展过程中，应避免出现重速度、轻质量的局面。

规划先行。规划是城镇科学发展的先导。在我国城镇化发展中，各地区已经做了一系列的国土规划、城市规划和城镇体系规划等。在今后的乡镇发展中，还需进一步重视具体的规划工作。如小城镇规划的重点应在县级区域单元。应根据所规划地区社会经济状况，预测未来10年、30—50年可能转入城镇的人口数量，根据人口的就业结构规划小城镇的分布和规模。

综合利用。城镇化涉及资源的重新配置，应本着节约资源、提高利用效率的原则，尽可能利用既有的基础设施，更没有必要将农村地区现有房屋完全推倒重建。不同的地区应根据具体情况和特点，综合利用既有条件，多样发展。比如住房，既可以是高楼，也可以是低层建筑，甚至个别小城镇还可以为农村传统的房屋。不同气候地区建筑类型或建筑要求也不尽相同，可选择适合当地自然条件的建筑类型。

节约用地。我国现有的居民点，有些是在没有事先规划的情况下，人们为了生存和生活，长期适应和利用环境，逐步选择的结果。由于早期人类利用自然能力有限，这些聚落多布局在地形平坦、水源充足之地，占用的多是良田。现阶段推进城镇化，要尽量将集聚点选在那些不适宜耕种的地块，节约用地，提高土地利用效率。

（作者为河南财经政法大学校长）