两会前瞻：释“改革红利”中国须破“利益掣肘”

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今冬新春，京津冀数日雾霾肆虐，PM2.5数值几度濒临爆表，治理环境污染成为公众关注话题，更将成为今年全国两会代表委员关切的焦点。

从2005年首提“生态文明”概念，到“资源节约型、环境友好型社会”写进“十二五”规划纲要，再到中共十八大报告首次把生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设一并纳入五位一体总体布局，中国高层的战略选择凸显出建设“美丽中国”的决心，经济发展绝不以牺牲生态环境和人民健康为代价。

从出台污染物排放总量控制，到实施阶梯电价，再到加快油品质量升级，环保步伐不断提速，中国治污的眼光从总量减排转移到环境质量改善。

但从当前形势看，“行进中的中国”距离“美丽中国”的美好愿景仍有较大距离。根据中科院对1月中旬京津冀雾霾天气进行的专项研究显示，“光化学烟雾”主要成分之一的含氮有机颗粒物正被人们吸入肺中。而在环保部通报的春节期间中国部分城市空气质量状况中，74个监测城市中PM2.5平均超标率达42.7%，空气质量堪忧。这些数字折射出中国生态环境的脆弱性，也凸显治污环保工作的紧迫性。

环保部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，治污必须一盘棋，形成多环节密切咬合的联防联控机制。这首先要求中国高层紧抓改革良机，做好“顶层设计”；其次，要理清各部委之间、中央与地方、政府与企业的权责关系，落实问责机制；第三，提升全社会的环保意识，转变生产生活方式，健全监督机制。

改革是中国最大的红利，深化环保领域的改革是建设生态文明的有效推动力。如同其它领域的改革一样，亟须攻坚克难的是打破旧有利益格局。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强曾强调，“节能环保涉及到理念的变更和利益的调整。必须发挥体制机制这一杠杆的撬动作用”。

北京公众环境中心主任马军认为，理念变更与利益调整恰恰是一盘棋治污的重点与难点。各级政府能否真正摒弃“唯GDP论”、遵循“绿色增长”，作为污染主体的企业能否牺牲眼前利益、主动转型升级，中国人能否改变消费习惯，并愿为自己造成的污染“埋单”，这些都是疑问。

开弓没有回头箭，历史的车轮已不允许中国继续走“先污染、再治理”的老路。纵观人类历史，每当人类盲目膜拜“GDP神话”时，大自然的报复也悄无声息地降临。英、德、美等工业强国在发展进程中无一不付出惨重的代价。

历经逾三十载的改革开放，中国经济总量已跃居世界第二，成为世界经济增长引擎之一。但与之形成鲜明对比的是，中国的雾霾天令人咋舌，单位GDP能耗水平是世界平均水平的两倍，中国的土壤、水资源以及海洋环境正遭到严重威胁。对此，李克强要求，“对环境不欠新账，多还旧账”。

中国正处于发展的战略机遇期，中国的治污、环保无法一蹴而就，建设“天蓝、山秀、水净、地绿”的美丽中国任重道远。

“美丽中国”不仅关乎中国人当下的生命健康，更关乎子孙后代的永续发展。但现实却是，环境污染已成为能否如期实现全面建成小康社会的制约因素之一。任务，不可谓不重。

中国的环境形势依旧严峻，法律法规、政策、统一标准以及执法监督等领域的体制机制还不健全。如何处理好经济与环境的关系仍是一大课题。道路，不可谓不漫长。

夏光表示，“相比于经济的30年繁荣昌盛，更难的是保持生态环境50年、100年可持续发展。”可喜的是，建设“美丽中国”的决心已下，行动可期。(完)