二、我国产业结构问题产生的历史原因　　　　

判断产业结构是否合理取决于一定的客观相对关系以及发展目标选择。这种相对关系主要包括市场供求关系、环境资源条件以及国际竞争关系等。而发展目标选择则可以是增长速度、强国意愿、福利水平等。在以客观相对关系作为判断准则时，也会涉及发展目标选择，表现为更优先于平衡路径还是非平衡路径。以发展目标选择为准则时，必须考虑到各种客观相对关系的平衡性，否则欲速而不达。

产业结构是否合理也不是简单的静态比例关系，而是一个在动态中体现的过程现象。一定的产业结构有其形成和演变的历史缘由和现实条件。在不同国家的不同发展阶段，产业结构的特征和变动趋势是不同的，同各国基于发展目标选择而实施的战略和发展方式以及政治经济体制性质具有密切的关系。

我国现阶段的产业结构是在从计划经济向市场经济转轨以及工业化加速时期形成的。在这一过程中，我国选择了渐进式改革和级差式发展的路径，将尽快摆脱贫穷落后作为首要目标。经济体制改革在各个局部进行，有先有后、有快有慢、有浅有深，而且总是配合有各种特殊政策和优惠待遇。由此，市场经济虽然得到了发展，但经营环境不能保证均等的竞争机会。与之相应的是，经济体的各个局部的发展进程是高度级差化的，即一部分率先发展和先富裕起来，其他部分只能相随其后。表现在产业结构上则是，各产业的获利性（利润率）非常不均衡，各地区产业发展的政策条件具有很大差异。

这样的改革和发展路径，决定了政府在各个局部（产业和地区）之间的竞争中可以大有作为，即产业或地区发展表现为政府提供优惠政策或特殊待遇的竞赛，以及差别性产业政策尤其是投资审批制度的诱导作用。享有优惠政策的地区率先发展，得到产业政策推动的产业高速增长。经济资源潮涌式地流向高盈利性行业，推动这类产业迅速扩张。其中，政府实施的选择性政策具有给市场调节加力的性质。这种非均衡的发展道路创造了中国经济奇迹，但在加大增长推动力的同时，也必然导致更大的结构不平衡。

在这样的体制机制下，中国30多年的工业化具有显著的平推式增长特征，即在具有资源比较优势和政府助推的领域，在扁平的技术层面上大规模投资，大力度招商引资，形成巨大生产能力，快速占领国内外市场。这推动了中国经济在短短二三十年里就成长为世界第二大经济体，但也表现出很大的局限性，即技术层次低、产品差异性小、创新活力弱。企业行为倾向于“争取优惠政策”和占据资源优势，而无心于扎扎实实的技术创新。

产业结构的形成和演变如同生命体，是一个有机演进过程。政府给市场顺向加力，创造了经济业绩，同时也往往“好事做过头”，鼓励和补贴了难以被市场消化的产能。当产业不平衡现象凸显时，政府又总是期望采取直接的调控手段来扭转产业失衡，以至采取行政性手段强制淘汰落后产能。病情严重时当然不得不下猛药，但吃药毕竟不是实现体魄健康的主要手段。