合法性构建的路径

　　近代以来，中国已不存在君权神授或“天命”所归，再加之渐渐远离“革命”时代，那种依靠毛泽东或邓小平等革命领袖的个人魅力便可维护统治合法性的岁月已经成为历史，中国已经完全进入了一个合理性统治的时代。今天，民众对于执政者合法性的信仰只能产生于合理统治的基础上，领袖们要想展示自己的魅力也只能是在构建合理型的合法性的舞台上。

　　统治的合法性(Legitimacy)概念中的“法”，并不能简单地阐释为法律之法，而是一个合理、正当、正确、妥当的概念。理解这一点具有重要意义，它一方面说明作为形式的法律需要代表正义，另一方面说明并不是所有实质上的正义都能够体现在法律中。在“法”的时代，形式上合“法”而实质上缺乏合理性、正当性的实例随处可见。换言之，构建执政合法性并不能简单地等同于法律体系的健全，而必须在更高的精神境界上进行考虑和设计，也即对社会公平的追求。当前威胁到中共执政合法性的问题其实有很多：城乡差距、贫富分化、教育不公、官僚腐败。而这些其实都是社会资源分配不公平的问题。公平代表正义，公平正义是所有现代国家的目标。尽管从理论上来讲，不可能有绝对的公平，尤其在一个人口众多的大国里，但是始终以追求社会公平为目标，在构建执政合法性上却具有绝对重要的意义。

　　就今天的中国社会而言，在所有社会不公平问题中，给中国共产党的执政合法性造成最大威胁的，就是官员的贪腐问题。要想建构一个合理型的合法性统治，约束行政官员尤为重要。治国必先治吏，治人必先治己。而今日中国治吏的重要性其实比西方国家有过之而无不及，因为官员不是一个独立于执政党范畴的存在，官员的道德行为直接反映出执政党的执政能力。防止贪腐其实并非没有办法，资本主义国家都已实行多年的官员财产公示制度在中国却迟迟不能出笼，这在今天已不仅仅只是反华势力攻击中国共产党不愿实现社会正义的口实，而已逐渐成为民众怀疑中国共产党是否具有检视自己、刮骨疗毒魄力的根据。如果不在防止和惩治官员贪腐问题上痛下针砭，实现社会正义还是一句空话，中国共产党很可能无法让广大民众建立对其统治合法性的信仰。如此，被中国领导人所反复警示的“人亡政息”恐怕就不会只是一个“只听楼梯响、不见人下来”的问题。

　　(作者为日本神户大学教授)