四是要以管理职能融合为关键。党的十八指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节，要形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。对于边境管理，我们感到，首先要通过立法程序赋予边防部队、公安边防、安全外事、检验检疫等边管部门的管控责任，明确主次关系；其次要在地方党委政府的领导下，建强各级边防委员会，加强边防工作统筹指导力度。去年以来，我们通过落实机构编制、配强专职人员、实行联署办公，建立权威、联合、高效的办事机构。着眼今年特殊年份对边境管控的政治要求，各级边防委在协调各方、聚力守边上发挥了重要的职能作用，多次组织联合封控和集中清边，确保了北部边境安全稳定。
　　五是要以综合保障融合为基础。内蒙古军区作为边防建设与管控的牵头单位，首先要着眼边境管控形势任务的发展变化，加强现代边防建设的研究，切实把建设需求提好；其次是协调地方党委政府，把边防建设纳入地方经济建设“十二五”规划，克服以往经费投入的随意性，确立按地方国民生产总值一定比例逐年投入的制度；再次要协调政府机关，在通信网络建设、交通道路建设、输电线路建设等基础建设中，充分考虑边防建设需要，实行统筹规划、融合建设、军地共用，走出一条投入少、效益高、具有边防特色的军民融合保障之路。
　　六是要以制度机制融合为根本。党的十八大指出，要加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。我们感到，这三个层面抓住了当前制约军民融合式发展的主要矛盾和问题，是推动军民融合式发展的重要着力点。具体到内蒙古军区，就是要紧密结合北部边防实际，协调地方党委政府，抓紧制定融合办法及配套措施，把融合内容、融合形式、融合保障、融合制度、融合责任等问题，用法规的形式固定下来。同时，要完善建立组织精干、分工明确、权威高效、监督有力的领导机制，切实做到有章可循、依法融合，确保军民融合发展有力、有序、有效推进。
　　（作者系内蒙古军区副司令员）