要改善环境状况，重点应放在执法层面

调查中，49.0%的人感觉所在地区空气质量较差，30.9%的人感觉一般，仅19.3%的人感觉较好。

山东大学环境研究院李卫军博士认为，最近中东部地区城市的雾霾成因，主要是城市及周边区域的人为源排放。污染物排放之后加上大区域气象条件不佳，风向较弱且冬季形成逆温层天气，导致了大量人为源污染物无法排放或扩散出去，从而在密集城市区域的中东部形成了大面积的区域性雾霾事件。

他指出，导致区域性雾霾事件的三大人为来源是，冬季燃煤取暖、重工业排放和汽车尾气。“城市里的工业污染、汽车尾气等都集中在各个城市上空，连成一片。一旦类似的大区域气象条件出现，这种大区域性的极度空气污染事件还会再次重现。”

造成空气污染的原因有哪些？调查显示，排名前三的依次为：“汽车增长快，尾气排放超标”（78.0%），“产能落后，工业污染严重”（70.2%），“建筑施工扬尘”（59.4%）。接下来还包括：“燃煤排放”（54.4%），“地区间污染物扩散”（52.0%），“气候原因”（37.2%）等。

近日，山东济南市民张鹭向当地环保部门打了投诉电话，举报单位附近有施工扬尘污染问题。“环保局告知我此类事件不属于其管辖范围，要找城管部门。我又向城管部门反映，却一直不见有人来管。”

在中国政法大学1月17日举办的“雾霾中喘息的中国：现代化进程中的环境危机与对策”论坛上，中国政法大学环境资源法研究所副所长胡静指出，目前我国环保相关法律规定较为严格，如环评中的一票否决制。然而环保法的实施程度很低。当前的执法处境是，地方环保部门常常受到制约，不是按章办事，而是按“长”办事，听从地方政府首长的意见办事。一些地方政府出于利益考虑，对于污染企业的违法行为没有依法查处，或者对环保部门的正常执法行为加以干涉。

胡静认为，要改善环境状况，重点应放在执法层面，应该将地方政府纳入我国环境法规制对象，还要设立公众对企业、政府的监督。政府可以考虑在大气污染防治中实行区域限批制度。如果地方政府严格执法将实际排污量降到总量控制指标之下，多出来的指标可以用来上马新建项目。通过这种方式可以调动地方政府严格执法的积极性。