这些地区包括秦巴山区、滇桂黔石漠化片区等11个区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆南疆三地州，共有14个片区680个县。

以下这组数据清晰地描绘了这些地区的困境：2011年，全国11个连片特困地区农民人均纯收入为4191元，仅为全国农村平均水平的60.1%；片区内农村居民恩格尔系数为46.8％，比全国农村高6.4个百分点；片区贫困发生率为28.4％，比全国平均水平高15.7个百分点……

这些地区是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区。这些地区自然条件相对恶劣，经济社会发展比较滞后，致贫因素复杂，需要国家和社会各界给予更多的政策支持和资金投入。

一个不容忽视的问题是，一味地“输血”解决不了贫困问题。只有通过必要的扶持，增强贫困对象自我发展的能力，才能脱贫。因此，我国新时期扶贫开发面对的挑战，不仅是降低绝对贫困人口数量，更重要的是提高贫困地区发展能力、缩小不同收入人群间的发展差距。这就需要我们更加精准地“瞄准”扶贫对象。

扶贫资源如何更好地瞄准贫困目标人群，同样也是一个世界性难题。中国社科院农村所研究员吴国宝认为，以下措施具有较好的效果：强化教育、医疗、社会保障等普惠性措施；在瞄准制度设计方面更多利用市场机制；可根据我国现在贫困人口的特点，采取简化方式确定扶贫对象；采用一些非收入指标来判断扶贫对象。

国务院扶贫办主任范小建认为，把连片特困地区作为主战场，既是对以往工作思路的继承，也是一个创新。随着国家经济实力的增强，进一步强调把连片特困地区作为主战场，符合实现全面建成小康社会目标的客观要求。解决好这些地区的贫困问题，对于新形势下政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐、生态安全都具有特殊重要的意义。

艰难困苦，玉汝于成。我们可以期许，随着《扶贫纲要》的逐步实施，到2020年，一幅“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的美好图景将展现在面前。（本报记者 何 平）