刚刚闭幕的政法工作会议，把户籍制度改革作为2013年政法工作的四项重点改革之一。融化户籍坚冰可期，实现公平正义可望。

户籍制度像一堵无形的墙，在人口流动的时代，它阻碍人们迁徙的步履；在追求平等的时代，它将人贴上身份的标签、分为三六九等；在崇尚公平的时代，它按照户籍身份分配着公共资源。它不仅把城乡切割为二元结构，而且催生出大都市与中小城市、沿海城市与内地城市的“泛二元化”的格局。

如果说户籍制度与传统的乡土中国不谋而合，那么在今天这个流动时代，户籍制度已经与改革发展的大势格格不入。“北京人大学”、“知识不是力量，沪籍才有分量”的行为艺术，“同样为城市纳税，为什么待遇不同”的追问，还有医疗资源、公共服务均等化的吁请，突破户籍限制、呼唤公平正义的诉求日益强烈。

改革的动力不仅在此，更来源于政府推动经济发展的需要。流动人口为城市发展效犬马之力，却在城市利益分配中居于边缘，这种“流动人口红利”正在逐渐耗尽。“用脚投票”的劳动力漂移让地方政府认识到，只有逐渐突破户籍壁垒，公共资源更多地向流动人口倾斜，才能真正留住流动人口，实现“以劳引资”。

当“要不要改”已成共识，“怎么改”却人言言殊、莫衷一是。对改革者来说，既不能激进，也不能不进，既要避免毕其功于一役的激进改革，也要防止原地踏步的逡巡不前。毕其功于一役，一朝之间全面取消户籍，世界上最大规模的人口流动就会瞬间吞噬城市，各种城市病就会随之而来。原地踏步，不进则退，就会贻误最佳改革时机，户籍坚冰将会冻结人们的权利诉求和社会的发展动力。

户籍制度改革意味着打破既定利益格局，稍有风吹草动，不同的利益群体之间就会形成激辩。就拿异地高考来说，“京籍”与“非京籍”的利益冲突不容回避，如何平衡不同的利益诉求，避免零和游戏导致矛盾激化，改革者需要走钢丝般的审慎与智慧。

一个有活力的国家，不会让户籍标签定义一个人的成败得失；一个有希望的社会，不会让户籍壁垒掠夺一个人的平等机会。正义曾经被这样描述过：在机会平等的各种条件下，使所有的职位向所有人开放。理想状态虽不能至，但我们仍然应该心向往之，朝着户籍改革的方向，一步一个脚印，一步一个希望。